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2017发改局上半年工作总结及下半年工作计划
来源:发改局 作者:唐中魁 更新时间:2017-8-16 点击:752次 字体:缩小 放大

2017年上半年,在县委、县政府正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县发改局立足县域经济社会发展全局,以项目工作为抓手,认真履行宏观规划、推动投资、经济监督指导和规范价格秩序的职责,加强规划编制、项目申报、资金争取和投资管理等工作,有力地推动了县域经济的平稳较快发展。

一、上半年工作总结

(一)强化规划编制,增强参谋助手角色

加强基层调研,结合扶持发展实体经济、重点项目建设、项目投资管理、扶贫攻坚等工作重点,问计于基层,寻求解决之道,编制项目规划和实施意见,为县委县政府决策提供参谋助手角色。

一是做好《加快推进重大产业发展的实施意见》的编制。落实稳中求进求稳总基调,扶持发展实体经济,立足县域经济社会发展的实际及今后一个时期发展方向,推动重大产业发展及产业结构优化调整,编制了《加快推进重点产业发展的实施意见》(讨论稿),正在征求相关部门的意见。做好产业项目的规划,编制了《绥宁县2017年实施重大产业项目计划表》,从节能环保、特色轻工、食品加工、能源产业、农业产业、旅游产业、文化教育产业等方面入手,共规划产业发展项目23个,概算投资56.3亿元,其中申报列入全市重点产业发展项目11个,概算总投资36.32亿元,计划完成投资9.4亿元。

二是做好《湖南省绥宁县国家重点生态功能区产业准入负面清单》编制。为规范国家重点生态区建设管理,落实清单管理制度,我局编制了《湖南省绥宁县国家重点生态功能区产业准入负面清单》,《负面清单》涉及国民经济6门类21大类30中类40小类,其中禁止类涉及国家经济1门类2大类3小类,限制类涉及国民经济6门类19大类28中类37小类。经不断修改完善,《负面清单》已上报省市发改委并通过省发改委的审核。

三是做好《政府投资项目管理办法(暂行)》和《关于规范招投标工作的若干规定》编制。协调县法制办等部门,编制了《绥宁县政府投资项目管理办法(暂行)》和《关于规范招投标工作的若干规定》(讨论稿),经多次修改完善,已上报县政府审查。

四是做好年度重大项目计划的编制。为确定年度项目建设目标,组织推进重大项目建设,改善县域经济社会发展的基础,年初我局收集筛选和整理部门申报的重点建设项目,从脱贫攻坚、城镇建设、湘商产业园、旅游开发、社会事业和交通建设等6个方面入手,编制了2017年度重点建设项目和重大项目前期工作计划,制定了开展六大会战、推进项目建设的工作机制,上报县委县政府审查。县委办县政府办以绥办发[2017]3号文下发了《绥宁县2017年度重点建设项目任务表》和《绥宁县2017年度重大项目前期工作计划表》。

(二)加大项目谋划申报,做好项目资金争取

围绕国家和省市稳增长政策部署,落实稳中求进总基调,以推进供给侧结构性改革、扶贫攻坚、扶持实体经济发展等工作为重点,跟踪研究国家和省市投资政策走向,抢抓各类发展机遇,加大项目谋划申报和跟踪服务,积极争取上级投资支持。

一是做好争取中央和预算内投资项目的谋划申报。围绕保障性安居工程、粮食、水利、中西部铁路、科技创新、节能环保、生态建设及教育、卫生、文化、脱贫攻坚等中央预算内投资支持重点及扶持实体经济发展的产业政策,立足绥宁实际及今后发展需求,加强与相关部门的协调,集中谋划和申报了一批争取上级投资支持的项目,其中农经口申报了农村小水电扶贫工程试点、退化防护林修复、四水治理、农村饮水安全巩固提升工程等项目,社会口申报了农村义务教育学校现代化建设、县中医医院整体搬迁、普通高中建设攻坚等项目,综合口结合全市重点流域水污染防治规划编制,谋划申报了重点乡镇和产业园污水处理厂、产业园区固体废弃场处理厂、城乡垃圾一体化处理工程、饮用水源地保护工程等15个项目,投资口申报了保障性安居工程配套基础设施等项目,湘西开发口申报了湘西地区开发重大产业扶持、贫困村产业扶持、以工代赈等项目。按照政府投资项目三年滚动计划要求,所有申报项目全部列入国家重大项目库。目前,我县列入国家重大项目库计划项目296个,概算投资逾313亿元。

二是做好PPP项目的谋划申报。深化投融资体制改革,通过特许经营、PPP模式吸引社会投资进入重大基础设施、重点产业发展和社会民生项目等领域,化解项目资金瓶颈。上半年我局向上申报了秀水水库、洛口山集中供水工程两个水利PPP项目及绥宁县储备林建设、绥宁资源保护与生态建设、绥宁县森林康养基地建设3个林业政策贷款有PPP项目,申报县城停车服务体系、县城防洪排涝(雨水管网)工程、绥宁县第三自来水厂等8个企业债券融资后备项目,申报农业领域政府与社会资本合作试点项目1个,即绥宁县金水湾现代生态农业产业园,正在进行跟踪对接。

三是做好招商引资项目库建设。收集整理各部门谋划申报的招商引资项目规划,下大力气做好全县招商引资项目库的更新。上半年共谋划了花园阁国家湿地公园旅游设施、洛口山水库集中供水工程开发项目、金屋天然矿泉水项目、寨市古镇旅游综合开发、全竹改性新材料工程等10个项目,并指导项目业主做好规划编制、项目可行论证等前期工作,已上报列入2017年全市重大招商引资项目库。

四是做好申报项目的衔接和资金争取。加大与相关部门的协调,指导项目业主做好规划编制、项目规划选址、用地预审、可研审批等前期工作,加大与省市发改部门的协调对接,争取申报项目列入国家和省市投资计划,提高项目申报成功率。通过积极努力,上半年,我县有保障性安居工程配套基础设施、义务教育现代化工程、湘西地区开发产业扶持等一批项目列入国省投资计划,争取到中央和省级专项资金8400万元,其中社会口到位义务教育现代化工程中央预算内投资600万元,投资口已到位棚户区改造配套基础设施项目资金3411万元,湘西地区开发重大产业项目获得省财政补助资金950万元,以工代赈项目资金279万元,易地扶贫搬迁到位中央专项资金2986万元,贫困村光伏发电项目到位中央预算内资金170万元。

(三)组织推进重大项目建设,增大投资总量

健全项目推进工作机制,实行节点责任管理制和县级领导挂点联系制,加大专项督查督办,实施现场办公和集中调度,组织推进重大项目建设,增大固定资产投资总量。在重大建设项目投资拉动下,1-5月我县固定资产投资完成31.08亿元,增长12%。

一是重点项目建设进展快。截至5月底,全县49个重点项目中已有上堡古国旅游设施、上堡大团侗寨文化遗产恢复、大汉风情商业街、巫水河两岸水景综合工程、碧桂园、棚户区改造、思源实验学校、黄桑-坪溪公路扩改等26个项目开工建设,完成投资7.73亿元,为年度计划投资的30.9%,此外,县城东出口综合整治工程、农村基础设施补短板、民族公园、综合展览馆、妇幼保健院整体搬迁、神农金康原生态中药养生茶产业化项目、县城停车服务体系等重点项目前期工作进展较快,已完成可研批复、初步设计审批、工程招投标等前期工作,预计7月中旬可开工建设。

二是重大项目前期工作进展较快。22个重大项目前期工作计划中,佘家养老服务中心、县中医医院整体搬迁、县第一中学教学楼学生宿舍楼、花园阁国家湿地公园旅游设施等6个项目已完成可研审批,牛坡头风电场项目进入省风电开发计划,完成项目核准;大湘西旅游精品线路基础设施项目到位省财政资金273万元,编制项目实施方案报省发改委备案,正准备开工建设。

(四)加快发展新能源产业,培育县域经济新增长点

大力发展风能、生物质能、光伏发电、沼气等新能源,优化能源产业结构。风能开发,宝鼎山风电场开发二期项目列入湖南省2017年风电建设计划备选项目,芷坪-堡子岭、东山乐安-寨市风电场及李熙风电场开发项目已签订开发协议。光伏产业,湘商产业园标准化厂房屋顶光伏发电项目已编制实施方案,进入招标程序,7月份将开工建设;贫困村光伏产业扶贫项目已到位17个村光伏扶贫资金170万元,正在编制实施方案。沼气建设,已完成大型沼气工程1处,容量500立方米,联户沼气池8处,容量320立方米。太阳能开发,完成太阳能路灯安装800盏,太阳能热水器120台。

(五)规范项目管理,优化项目建设环境

大力推进项目投资管理、招投标及工程建设管理,加强对影响项目施工环境突出问题的整改,优化项目施工环境。

一是优化项目投资管理。按照简政放权、放管结合、优化服务的要求,优化项目审批投资管理,推行在线审批、并联审批、联合审批,优化审批流程,简化审批事项和前置条件,尽可能压缩审批时间,提升项目审批效率。上半年共依法依规审批各类项目50个,概算投资33298万元,其中审批项目24个,核准项目1个,备案项目25个。

二是严格项目招投标管理。严格执行招标事项核准制度,明确核准招标事项的条件,严格执行项目招标范围和规模标准,上半年共核准招标事项的项目23个,其中公开招标项目20个,邀请招标项目3个。核准招标事项的项目招标率达到100%,投资概算达41615.51万元。加大项目招投标的监管,加大对工程建设领域招投标活动中突出问题的治理,突出加强对招标代理机构、招标公告、招标文件、招标合同的管理,严格依法打击“量身定做”、带倾向性等围标串标违法行为,严格依法打击“阴阳合同”、“虚假招标”等违法行为,维护和促进公平竞争。

三是加大项目稽察。开展对2012年以来中央预算内投资未开工项目的自查和稽察,对未开工项目及时下发整改通知书,联合县委县政府督查室、财政局、纪检会等部门加大对未开工项目的专项督查,督促项目业主采取措施,落实整改方案,推进中央预算内投资项目开工建设。配合省市发改委开展对县妇幼保健院整体搬迁项目和鹅公岭卫生院周转房中央预算内投资项目的稽察,县妇幼保健院整体搬迁项目已按照稽察整改要求在6月30日前开工建设。积极协调教育、房产等部门做好2017年义务教育现代化推进工程、保障性住房配套基础设施、贫困村光伏扶贫开发等项目施工设计、工程造价财政评审、项目招标等前期工作,确保在9月份开工建设。

四是优化经济发展环境。以推进供给侧结构性改革为抓手,深入开展降成本专项整治,进一步加大减税降费力度,清理规范涉企收费行为,开展涉企经营服务性收费、行政事业性收费检查,清理不合理收费项目,降低实体经济发展的交易成本,特别是制度性交易成本。优化项目施工环境,围绕招商引资企业、重大工程、私营企业、旅游风景区和学校、社区等部门,开展项目施工环境专项整治,整顿规范市场秩序。清理规范行政审批中介服务事项,启动了第三批行业协会商会与行政机关脱钩改革工作。

(六)加大扶贫攻坚力度,改善贫困村基础设施

下大力气做好贫困村帮扶和易地扶贫搬迁工作,加快推进贫困村基础设施改善十大民生工程建设,做好贫困农户的精准识别,制定落实帮扶措施,尽快实现贫困户脱贫和贫困村整体退出。

一是做好易地扶贫搬迁工作。督促各乡镇人民政府对2016年易地扶贫搬迁项目存在的问题进行整改,落实了整改措施。对全县贫困农户进行了一次调查摸底,对搬迁政策进行当面宣传,初步认定了愿意搬迁的贫困户对象,出台了政策告知书,划定了搬迁区域范围,确定了搬迁范围和搬迁对象范围,确定了前期工作扎实的7个集中安置点并编制了项目实施方案。各乡镇人民政府正在有序推进易地搬迁贫困户的分散自建和统规统建工作,目前瓦屋塘镇岩湾村集中安置点已开工建设,湘商产业园集中安置点和鹅公岭乡集中安置点项目已进入招标程序。

二是做好驻村帮扶工作。扎实有效做好长铺子乡佘家村驻村帮扶工作,组建专门的扶贫工作队入驻村里,协助村支两委专职开展扶贫,编制扶贫工作规划,整合各项资源做好产业发展、基础设施改善等工作,佘家村猕猴桃、楠竹、优质苗木等产业发展较快,村级道路拓宽、自来水工程、农村电网改造升级、农村院落入户道路建设、农村综合服务平台、农村文体广场及环境综合整治等基础设施建设有序开展。做好贫困户的精准识别工作,经入户调查摸底并核实公示,共确定佘家村贫困户52户215人,对每一贫困户实行建档立卡并结队帮扶。做好贫困户的精准帮扶,组织局机关干部对佘家村、枫香村和大寨村共100户贫困户进行结对帮扶,局机关每个干部都帮扶1-4个贫困户,每一贫困户都知晓贫困户基本情况、致贫原因、政策对接和脱贫路径。

(七)做好价格收费和监督检查工作、维护民生民利

一是规范收费管理。抓好教育收费监管、涉企收费检查工作,开展对全县中小学、民办学校春季收费督查及涉企经营服务性收费清理,规范各项收费行为。对照《湖南省定价目录》,做好服务价格监管工作,对县第一中学公寓楼、县人民医院地下停车场停车费、县绿洲公交公司新能源车票价格等成本进行严格审查并作出了收费批复。加强价格监测,完善监测网点,做好居民生活必需品价格、农副产品价格的动态常规监测及农资、粮油、液化气、猪肉等重要商品价格的实时监测,发现异常情况及时上报。

二是加强价格监督检查。开展春运道路客运票价、农村客运票价、公交和出租车收费等生活服务性价格的监督管理,认真开展医疗收费、义务教育学校代收费的专项检查,调处各类收费矛盾和价格咨询43起,立案查处价格违法案件11起,收缴入库价格违法所得及罚没款15万元。围绕降成本要求,组织开展2014年以来涉及取消(暂停)降标和市场化改革项目,以及涉及定价目录和收费清单的收费执行部门及其下属单位和协会组织的收费项目和收费标准的检查,降低实体经济成本。

三是做好价格认证工作。树立价格认证服务理念,在巩固涉案物品价格认证工作基础上,拓宽工作领域,按照规定的标准、程序和方法开展价格认证工作,上半年共为公安机关办理价格认证35起,标的金额19万元;受理法院民事案件15起,标的金额38万元;受理集中整治非法采洗沙雷霆行动案件15起,标的金额280万元。

(八)加强党风廉政建设,强化干部作风

加强党风廉政建设和纪检监察,强化责任主体,加强宣传教育,狠抓作风建设,开展专项整治活动,筑牢惩防体系。

一是认真落实党风廉政建设责任制。坚持一把手负总责、班子成员一岗双责,落实党风廉政建设主体责任。严格执行“三重一大”一月一报备制度,将党风廉政责任分解到局班子成员和各股室负责人,与年度考核、评先评优挂钩。深入开展“雁过拔毛”式腐败问题整治,结合“两学一做”和“两提一促”教育活动,组织局党员干部学习“一章程、两准则、三条例”,深入开展党风党纪和廉政法规教育、廉洁自律和警示教育,筑牢反腐倡廉思想防线。

二是加强对重点工作的监督检查。严格执行《中国共产党廉洁自律准则》,开好党员民主生活会,加强对党员领导干部的监督,落实好领导干部报告个人有关事项、述职述廉、诫勉谈话、廉政谈话等制度,组织开展对重点工作的监督管理,突出抓好项目申报、工程招投标、项目审批及组织实施等重要环节的廉政风险防范,规范机关各股室权力运行。

三是加强干部作风建设。持续开展“纠四风、治陋习”及“四治四提”、禁赌限牌专项整治,制定出台了《县发改局关于严肃工作纪律的十条规定》和《县发改局干部工作作风管理规定》,加大监督检查力度,进一步加强干部作风督查,对慢作为、不作为、乱作为的干部实施严格问责。

(九)严格干部管理树立机关良好形象。

强化四种意识,严格工作纪律,加强干部管理,营造干事创业新气象,打造机关良好形象。

一是强化大局意识。从稳定的大局出发,切实把思想和行动统一到县委县政府的中心工作上来,统一到对县域经济形势的分析判断和正确决策上来,在项目谋划申报、项目投资审批、工程建设、扶贫攻坚中从县域经济社会实际出发,从大局出发,在工作中确保令行禁止、政令畅通。

二是强化纪律意识。认真贯彻学习党的政治纪律、组织纪律、财经纪律,严格制定并执行上下班纪律、请销假制度、财务管理、公务用车管理等制度,坚持规矩内化于心,外化于行,知行合一。

三是强化学习意识。树立终身学习的理念,组织干部开展集中学习和个人自学,积极选派干部参加省市发改委组织的专业培训,学习中央和省里的决策部署及发改工作专业技能,不断充实知识储备,增强理论联系实践的能力,进一步提高自身理论水平和履职尽责本领。

四是强化沟通意识。强化班子成员和干部职工的沟通,切实加强协调,提高集体观念和团队意识,重大事项实行集体决策,在激发各班子成员工作激情的同时增进了班子成员的团结和谐。

二、下半年工作计划

牢固树立把握大势、谋划全局、善于转化意识,继续按照当好参谋、抓好管理、搞好服务的工作思路,以项目建设为中心,加大工作力度,狠抓各项工作的落实,确保全年各项工作目标的完成。下半年,重点做好以下几个方面的工作:

(一)抓好扶贫攻坚工作。将扶贫攻坚作为下半年工作的重点,下大力气抓好驻村帮扶、精准脱贫、贫困村基础设施提升、易地扶贫搬迁等工作。一是抓好驻村帮扶工作,充实佘家村驻村干部队伍,按照脱贫实施规划,整合多方面资源,加快完成村级道路拓宽、农村电网改造升级、自来水工程、农村综合服务平台、农村文体广场等基础设施改造提升工程及环境整治、产业发展等工作,确保佘家村在2017年实现脱贫。二是抓好贫困户的精准脱贫,对核实的佘家村52户贫困户,实行一户一策,帮助指导其通过兜底扶持、易地搬迁、医疗救助、发展产业、基础设施改善等方式稳步实现脱贫。做好干部结队帮扶工作,组织局机关干部对佘家、大寨、枫香3个村共100户贫困实行结对帮扶,每月一走访,了解其主要诉求,帮助其解决问题,尽快实现贫困户脱贫。三是推进贫困村基础设施提升工程,重点抓好农村综合服务平台的建设,落实项目建设资金,制定项目实施方案,分步组织实施。四是抓好易地扶贫搬迁工作。尽快确定愿意搬迁的建档立卡贫困户、项目选址、建设规模及补助标准,以分散自建和统规统建为主,尽快推进项目建设,确保完成7300户的易地扶贫搬迁任务。

(二)争资工作更上新台阶。继续牢牢把握当前有利时机,把跑项目争资金工作作为重要责任,按照工作重点,指导协调好县直相关部门做好上半年申报项目的跟踪服务,确保申报项目列入国省投资计划并尽快下达投资计划,同时,又要立足下半年县域经济发展要求,以节能环保、湿地保护、农业面源污染防治、旅游基础设施、双创基地暨农民工返乡创业基地、贫困村基础设施提升工程、重点流域水污染综合整治、以工代赈、湘西地区开发产业扶持、基层远程诊室、义务教育现代化建设、中医药传承创新等重点,指导各部门规划包装项目,做深做实项目前期工作,使之具备项目申报条件;同时积极主动与上级对口部门进行汇报和衔接,充分发挥主观能动性,做到勤走动,多汇报,积极争取国家和省市项目资金支持,确保全年争取上级专项资金1.6亿元以上。

(三)扎实推动全县的项目储备工作。扎实开展项目攻坚年活动,分类抓好项目储备库建设,充实完善政府投资项目、争取社会投资项目及招商引资项目储备库,及时更新补充一批大项目、新项目,重点放在对接邵阳西部生态经济圈的基础设施、产业发展、资源节约和环境保护、社会事业等项目上,结合扶持实体经济发展,重点谋划规划农产品加工、食品深加工、新型建材、新能源、生态保护和商贸基础、物流基地、旅游及科教文卫等方面的项目,加快组织实施项目规划、建设配套条件论证等研究,为重大项目建设预先开展储备工作。

(四)进一步抓好重点项目建设的攻坚服务。坚持多上项目,快上项目,全力推进重大项目的实质性建设,有效延续二季度的项目投资热潮。超前谋划,科学制订三四季度的重点项目建设以及投资工作计划,协调指导相关责任单位加大投入,落实责任,有效化解资金、用地、原材料等要素制约,抓好49个重点项目建设及25个重大项目前期工作计划,确保固定资产投资增长15%的全年任务的完成。

(五)进一步加强项目监管工作。下半年,在继续积极争取中央投资的同时,高度重视管好用好新增中央投资,推进中央和省预算内投资项目尽快开工建设。一要建立项目建设进度情况报告制度,对2011年以来未能开工建设的中央预算内投资项目,按照项目调整方案,抓紧推进拟调入项目的开工建设,对于纳入2017年新增中央投资计划的项目,要求各项目业主认真落实“定人、定责、定时”责任制,加快做好项目施工图设计审查、工程造价评审、招投标等项目开工前期工作,并在月底前做好项目进展情况报告工作。二要开展项目督查。我局将会同有关部门开展对中央投资项目的联合检查,督促项目业主采取有效措施推进项目开工,加大对工程建设质量和专项资金使用的检查,对发现的工程质量和资金管理中存在的问题,限时整改,确保中央资金使用安全,充分发挥投资效益。三是启动《绥宁县内政府投资项目审批及概算投资管理办法》的编制,修改完善后提交县政府研究。

(六)注重市场监测确保物价稳定。加强市场价格监管调控工作,整顿市场价格秩序,稳定市场价格。加强价格监测工作,密切关注市场价格动态,加强商贸流通服务、农产品市场、交通运输等领域价格监管,防范价格波动,提高价格监测质量。继续加强对涉企价格、涉企收费的监管,进一步规范涉企价格收费行为,减轻企业负担。继续开展价格认证、收费管理工作。开展价格监督检查工作,重点抓好教育、卫生等民生价格的监管。