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绥宁县农村饮水安全脱贫攻坚政策解读资料
来源:水务局 作者:水务局 更新时间:2017-8-11 点击:3666次 字体:缩小 放大

绥宁县农村饮水安全脱贫攻坚

政策解读资料

绥宁县水务局

(2017年7月)

 一、国家、省、市相关政策及要求

“十三五”农村饮水安全巩固提升及规划编制明确工作总体要求:各地要在全面总结评估农村饮水安全工程“十二五”规划实施情况的基础上,按照巩固成果、稳步提升的原则,结合脱贫攻坚、推进新型城镇化、改善农村人居环境、建设美丽宜居乡村等工作部署,坚持城乡统筹,尽力而为,量力而行,建管并重,科学确定水质、水量、方便程度和保障程度等规划指标,合理确定“十三五”期间农村饮水安全巩固提升目标任务,以健全机制、强化管护为保障,充分发挥已建工程效益,综合采取改造、配套、升级、联网等方式,进一步提高农村饮水集中供水率、自来水普及率、供水保证率和水质达标率。

国家发改委和水利部联合下文(国家发展改革委 水利部关于做好“十三五”农村饮水安全巩固提升工作的通知)(发改农经[2017]410号)中明确要求:到2020年,全国农村饮水安全集中供水率达到85%以上,自来水普及率(指农村拥有自来水受益人口占农村人口的比例)达到80%,水质达标率(指出厂水、管网水达到《生活饮用水卫生标准》规定的水质综合合格程度)整体有较大提高,小型工程供水保证率不低于90%、其他工程的供水保证率不低于95%,城镇自来水管网覆盖行政村的比例达到33%,进一步健全供水工程运行管护机制、逐步实现良性可持续运行。优先安排实施建档立卡农村贫困人口饮水安全巩固提升工程,全面解决贫困人口饮水安全问题。

全省农村饮水安全巩固提升工程“十三五”规划明确,到2020年,100%的乡镇、85%的行政村通自来水;农村自来水普及率达80%以上,自来水水质达标率年均提高5个百分点以上(湖南省人民政府关于《湖南省农村饮水安全巩固提升工程“十三五”规划》的批复)(湘政函[2016]58号),许达哲省长在全省水利工作会议上明确提出全省今年必须完成巩固提升农村饮水安全120万人的任务。

    《湖南省“十三五”农村饮水安全巩固提升工程财政奖补暂行办法》中明确规定,对推广运用政府与社会资本合作(PPP)模式,将按投资总额的10%进行奖励,国、省奖补资金按照“优先扶贫、分类奖补”的原则,对建档立卡的贫困人口,中央和省级财政按照为500元/人补助标准补助,对非贫困人口,中央和省级财政按照为120元/人补助标准补助。

市委、市政府在《邵阳市农村饮水安全全覆盖暨巩固提升工程实施方案》中明确要求,2017-2018年,在全市全面实现农村饮水安全全覆盖,彻底解决饮水氟超标、砷超标、苦咸水和污染水、干旱缺水等问题;农村自来水(指水源集中取水、经净化消毒后、通过输配水管网将合格的饮用水供水到户的供水方式)达到85%以上;供水保证率95%以上;水质合格率每年提升5%。

农村供水工程建设坚持“五个统一”。一是统一规划。在认真调查的基础上,打破乡镇、村的行政区域界限,根据水源、人口、现有供水工程情况,突出贫困村和贫困人口,统一规划工程布局;充分利用优质水源,能建大就不建小,能扩建就不新建;把水利规划与水利扶贫结合起来,确保建设的整体效果。二是统一设计。单个项目设计费50万元及以下工程由市水利水电勘察设计院统一设计,50万元以上项目由市里统一招标确定设计单位,统一设计理念、统一设计模板、统一外观形象,要有邵阳特色。三是统一招标。由县级政府按有关要求统一对县域内工程进行施工、监理招标,确定施工、监理单位。四是统一采购。所有水厂建设所需管材、机电设备、净化消毒设备由各县区统一组织招标采购,所采购管材品牌、型号等必须为水利部推荐的管材目录内产品。五是统一验收。项目建成后,按事权划分,由水利部门牵头,发改、财政、卫生等部门和相关专家参加,按照竣工验收办法,对项目进行统一竣工验收。

建立工程运行养护维修基金。工程运行管理经费主要通过制定合理的水价、供水单位收缴水费,以及地方财政补贴予以解决。根据《国务院办公厅关于创新农村基础设施投融资体制机制的指导意见》(国办发〔2017〕17号),农村饮水安全巩固提升工程项目需合理确定农村供水价格。要在建立使用者付费制度,促进节约用水的基础上,完善农村供水水价形成机制。对城市周边纳入城镇自来水供应范围的农户,实行统一的居民阶梯水价政策。对实行农村集中供水的,按照补偿成本、合理盈利的原则确定水价,实行有偿服务、计量收费。政府和具备条件的农村集体经济组织根据实际情况对运营单位进行合理补偿。通过加强水费征收和运行维护费用补偿等措施,保障工程正常运行及日常维护。

农村饮水安全巩固提升工程规划及实施明确三个重点:一是切实维护好、巩固好已建工程成果。集中建立健全工程管理机构,负责农村饮水安全工作管理与监督,并加强服务与指导。明晰工程产权、管理主体、管护责任,健全运行管理制度。建立合理的水价制度,落实工程维修养护经费,鼓励引入市场机制促进供水单位的长效运行。加强信息化建设,提高工程监控和管理水平,保障工程高效、安全、良性运行。二是因地制宜加强供水工程建设与改造。坚持先建机制、后建工程,通过改造、配套、升级、联网等措施,统筹解决部分地区仍然存在农村饮水安全不达标、易反复等问题。加强农村饮水安全工程建设与新型城镇化、脱贫攻坚等规划和工程实施的衔接,合理确定工程布局和规模,突出重点,优先解决贫困地区等区域的农村供水基本保障问题,做到科学规划,精准施策。三是强化水源保护和水质保障。进一步落实农村饮水安全工程建设、水源保护、水质监测“三同时”制度,强化水源保护措施,对水质净化处理不配套的工程,改造水质净化设施,配套消毒设备,尽快解决水处理设施不完善、制水工艺落后、管网不配套等影响供水水质的问题,提高农村供水水质达标率。加快建设和完善区域农村供水水质检测机构,科学制定水质检测制度,加强人员培训,落实检测经费,实现水质卫生检测监测全覆盖,保障水质达标。

二、我县农村饮水安全全覆盖暨巩固提升工程实施方案解读                          

    2017年5月绥宁县委县政府以两办的名义下发了《绥宁县农村饮水安全全覆盖暨巩固提升工程实施方案》(以下简称《方案》),要求各乡镇人民政府,县直各有关单位按照《方案》严格执行。

1、《方案》要求到2018年底,在全县全面实现农村饮水安全全覆盖,100%的乡镇、85%的行政村通自来水,农村自来水普及率达到85%以上;农村饮水安全比率100%;全面解决建档立卡贫困人口饮水安全问题;自来水水质全面达标;健全完善农村供水工程运行管护机制,逐步实现良性可持续运行。计划在2017、2018两年投入资金28726.386万元,新建、提质改造、管网延伸供水工程139处(其中自来水工程92处,饮水安全工程47处),从2017年开始到2018年11月底结束。

2、确定我县饮水安全工程实施原则。由于我县地理条件特殊,农村人口居住分散。首先要充分发挥县城自来水厂的优势,优先考虑县城管网向周边农村延伸供水;其次在县境北片充分利用好水库水资源,建设跨乡镇大水厂,大水厂覆盖分散供水工程,大水厂与覆盖范围内的乡镇供水工程联网供水,实现跨乡镇、跨区域供水;再次提升改造乡镇水厂,管网能辐射到周边村的尽量辐射,提升改造150吨/日以上的供水工程;最后对实在不具备建设联村、联片供水工程,优先建设单村供水工程;对单村确实难以实施单村供水工程的,凡是能够集中的尽量集中,以组、户为单位,采取组、联户的方式新建饮水安全工程;对单村独户的村民,其饮水工程设计纳入规划设计,管材由政府集中统一采购,水务局负责技术指导,由村委会组织村民投工投劳自行建设。

3、明确实施主体。县人民政府是农村供水工程建设与管理的责任主体,对全县农村供水保障工作负总责,乡镇人民政府负责本区域内农村供水保障工作的组织、协调和指导工作,县水务局为农村饮水安全工程的业务主管部门。农村供水工程实施主体采取四种模式,即洛口山水库集中供水工程建管采用PPP模式,由PPP项目公司负责建管;县城管网延伸工程由县自来水公司为业主,负责建管;乡镇和联村的供水工程由县乡镇供水有限公司为业主,负责建管;单村及以下农村供水工程由村委会或用水户协会为业主,负责建管。

4、项目必须由业主单位提出建设方案报县农村饮水安全全覆盖暨巩固提升工程项目指挥部同意后方可动工建设。管材、管件和设备由政府统一公开采购水利部推荐的管材目录内的产品。对“千吨万人”和乡镇、联村供水工程必须通过公开招标选择有资质的施工单位;单村及单村以下的项目土建和安装工程,通过财评后,由村委会在乡镇人民政府监管下选择施工队或由村委组织实施,县水务局要做好技术指导工作。

    5、工程验收由县水务局牵头,发改、财政、卫计、扶贫等部门和相关专家参加,按照有关竣工验收办法进行验收。凡验收不合格的工程一律不得投入使用。工程完工后要建立健全工程档案,建成的工程要设立公示牌,标明工程名称、建设时间、投入资金、主管部门及负责人等,工程的档案资料要报送县水务局备案。工程验收合格后,对乡镇和联村供水工程,由相关人员签字后按合同支付工程款;对单村及以下供水工程,先支付85%的土建和安装工程款,待工程审计与质保期到期后付清尾款;管材、管件和设备款经相关人员签字后按合同支付。凡验收不合格的工程一律不得拨付工程款。

    6、根据县委办、县政府办下发的《绥宁县农村饮水安全全覆盖暨巩固提升工程实施方案》规定,农村供水工程用电,执行居民生活用电或农业排灌用电价格;县自来水公司一律免征城镇向农村供水的城乡一体化工程配套管网建设费和水表周期检测费。

7、加强建后管护。一是明确管护主体。县城管网延伸工程由县自来水公司管理,单村及以下供水工程由村委会或用水户协会管理,乡镇和联村供水工程由县乡镇供水有限公司管理,PPP模式供水工程由PPP公司管理。二是合理核定水价。按照“有偿服务、保本微利”的原则,合理收取水费。积极推行“基本水价+计量水价”的两部制水价,合理核定农村居民生活基本水量,实行基本水费和超量收费相结合的水价制度。三是成立农村供水专门管理机构,负责承担农村供水设施的国有资产管理、农村供水设施维修养护专项基金的筹措和使用、农村供水的行业监管。四是建立养护维修基金。采取水费提留和县级财政给予补助的办法筹措养护基金,县财政每年按供水人口10元/人注入资金,出台维修基金管理办法,对单村及以下供水工程实行“乡管村用”。四是加强水质处理和监测,切实保障饮用水安全。建立从水源地保护、自来水生产到安全供水的全程监管体系,强化水质检测监测,规模水厂完善9项常规指标检测设备。