绥宁县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

“十四五”时期（2021—2025年）是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是全县加快新旧动能转换，实现高质量发展的战略关键期。《绥宁县国民经济和社会发展第十四个五年规划（2021—2025年）和二〇三五年远景目标纲要》主要阐明“十四五”期间全县经济社会发展的战略目标、重点任务与实施路径，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是政府履职的重要依据，是未来五年经济社会发展的宏伟蓝图，是全县各族人民共同奋斗的行动纲领。

第一章  决胜全面小康开启现代化建设新征程

面向“十四五”，巩固全面建成小康社会成果，开启现代化建设新征程，必须立足绥宁现实基础，充分总结“十三五”经济社会发展重大成就，全面分析机遇挑战，厚植发展优势，补齐明显短板，破解发展难题，为基本实现社会主义现代化远景目标打下坚实基础。

第一节  “十三五”时期奠定的坚实基础

“十三五”时期是我县发展砥砺奋进、极不平凡的五年。面对错综复杂的国内外环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，县委、县政府团结带领全县各族人民砥砺前行、克难攻坚，认真贯彻“生态立县、人才兴县、旅游带动、特色发展”战略，加快“特色县域经济先导区、生态文明示范区、社会和谐稳定模范区”建设，十三五目标任务全面完成，全面建成小康社会取得决定性进展，高质量发展迈出坚实步伐。

1.生态优势巩固扩大。践行“绿水青山就是金山银山”理念，持续加大生态环境建设和保护，划定生态红线区22868公顷，自然保护地面积31301公顷，商品材采伐指标压减至8万立方米以下。成功列入国家重点生态功能区。加强生态资源培育和保护修复，完成植树造林19.66万亩，生态公益林面积达到81.3万亩，森林覆盖率稳定在76%以上，活立木蓄积量达1847万立方米。虾子溪饮用水源、巫水河花园阁断面、河口断面水质提升到Ⅱ类标准，游家湾断面水质稳定达到Ⅲ类标准，达标率为100%。空气质量优良天数每年都在320天以上，打造了“神奇绿洲、最美生态”的靓丽名片。

2.经济实力迈上新台阶。地区生产总值2020年达到100.66亿元,是2015年的1.34倍，年均增长6.4%。三次产业结构比从2015年的23.8:45.0:31.2调整为2020年的24.3:26.3:49.4，三产业占比提高18.2个百分点。累计完成固定资产投资258.16亿元，年均增长7.8%。累计完成社会消费品零售总额214.02亿元，年均增长8.4%。

3.实体经济发展取得新成效。打造了杂交水稻制种、楠竹、旅游3大“十亿”产业。特色农产品规模加工企业发展至20家，特色种养业成为农民增收的主渠道之一。杂交水稻制种稳居全国第一，纳入国家级杂交水稻种子生产基地。绞股蓝获评国家农产品地理标志产品，青钱柳茶被认证为国家地理标志产品，“三品一标”认证产品达到8个。油茶林发展到21.7万亩，纳入全国油茶重点县。生猪养殖能力达到100万头/年。规模工业企业发展到67家，其中高新技术企业7家，高新技术产业增加值达到13.0亿元。“一区两园”工业集聚发展格局完全建成，袁家团楠竹产业园获批国家木竹产业示范园区，关峡湘商产业园纳入湖南省“135”创新创业重点园区，16家企业投产。主动融入粤港澳大湾区、一带一路和湘南湘西承接产业转移示范区，对标对表优化营商环境主动招商，引进大唐风电、湖南上堡、湖南贵太太、佧腾电子、湖南九通和“993861”服务平台等招商项目23个，招商引资53.2亿元。我县成为大湘西文化旅游重要板块，黄桑生态旅游区和县城巫水画廊分别获评国家4A级旅游景区和3A景区，花园阁国家湿地公园成功获批，堡子岭国有林场成为全国森林康养基地试点建设单位，境内国家文物保护单位、国家湿地公园、中国传统村落等达到25处。

4.三大攻坚战取得决定性进展。15873户56736人贫困人口全部脱贫，全县85个贫困村出列，2018年实现脱贫摘帽，2020年圆满接受了脱贫攻坚普查和脱贫攻坚成效省际交叉考核，脱贫攻坚任务全面完成，脱贫攻坚成果进一步巩固。县本级综合债务率大幅下降，债务还本付息按时履约，财政“三保”正常，总体风险可控，是全市4个绿色安全县之一，获评全省防范化解政府债务风险工作优秀县。持续开展非法采砂、粘土制砖、大棚房整治、绿盾行动、耕地保护、饮用水源地保护、环保督察、国土整治等重点生态环保问题整治，深入推进大气、水、土壤污染防治攻坚战，污染防治攻坚战取得重大进展，保持了县城山清水绿天蓝气洁的美丽形象。

5.城乡面貌发生根本性变化。宁靖高速实现通车，黄坪公路、枫香大道、枫黄公路等干线公路完工，县域内国省干线公路通车里程达到284.64km。县城220kV变电站开工建设，巫水两岸风光带闭环，省级文明县城、卫生县城、园林县城、森林城市和生态文明建设示范县创建工作全面展开，县城建成区面积扩大到7平方公里，城镇化率提高到42%。农村饮水工程、农村公路“窄改宽”、村级服务平台、村卫生室、广播电视村村通、电网改造实现全覆盖，农村公路通畅率100%，农村自来水普及率达到95.6%，饮水安全率达到100%。粮食产量稳定在14.5万吨以上。楠竹面积增至75万亩，总立竹数达1.5亿根。建成美丽乡村示范村14个，秀美村庄10个。完成农村改厕6.98万户，卫生厕所普及率达到81.86%。全面实行“河长制”，水资源监管和河道治理成效显著。2020年县域天然水域内10年禁捕全面启动。

6.改革活力充分释放。供给侧结构性改革纵深推进，淘汰县内造纸落后产能，关停了宝庆联纸有限公司。顺利完成县乡机构改革，财税金融、商事制度、事业单位、不动产登记、农村“三权分置”、国有企业、医药卫生体制、供销合作等一批重点领域和关键环节改革不断深化。县城投公司转型为市场经营主体，设立农村商业银行和村镇银行。“放管服”改革进一步深化，“互联网+政务服务”一体化平台完成与省市顺利对接，政务服务事项全部实现标准化办理。“一件事一次办”改革涉及事项200个，开办企业、纳税服务等营商便利度不断提高。袁家团片区、电影院片区、园艺场片区、机械厂片区等棚户区改造深入推进。

7.社会大局持续和谐稳定。各项扶贫和惠民政策全面落实。重点民生实事全部完成，连续获评全省全面小康推进工作先进县。新增城镇就业人数17188人，城乡居民医保、养老保险、住房等社会保障体系不断健全。居民收入不断增加，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到27947元和12046元，年均分别增长8.3%和10.4%。教育卫生健康等民生建设取得实质性成就，义务教育巩固率达99.8%，高中阶段毛入学率达到93.6%，劳动人口平均受教育年限为10.3年。县人民医院外科大楼投入使用，县妇幼保健院整体搬迁一期工程完工，195个行政村村卫生室实现规范化建设。开展矛盾隐患排查处理和扫黑除恶专项治理，推进综治网格化管理，创新推开“一村一辅警”机制，全县连续40个月无进京非正常上访、无赴省群体性上访、无极端恶性事件发生和无重大网上负面舆情案件，获评全省平安县。全面从严治党和绩效评价、脱贫攻坚、安全生产、放管服改革等40余项工作被评为全省或全市先进。

表1—1    绥宁县“十三五”时期经济社会发展主要指标表

第二节  “十四五”时期面临的机遇和挑战

当今世界正经历百年未有之大变局，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁，世界进入动荡变革期并与我国社会主义现代化建设新征程开局起步相互交融，特别是新冠肺炎疫情全球大流行使世界大变局加速演变，国家经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整，我县发展的外部环境和内部条件发生了复杂而深刻的变化，经济社会发展将处于滚石上山、爬坡过坎的关键阶段，总体上机遇与挑战并存。

1.发展机遇

“十四五”时期，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时我国经济进入高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能和体系提升，经济社会发展面临重大机遇。

从国内外环境看，一是世界范围内新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，孕育着新经济、新业态、新模式，有利于我县更好实现创新引领、开放崛起。二是在两个一百年历史交汇的关键节点，习近平总书记亲临湖南考察，为湖南发展锚定了新坐标、践行新使命、确定新战略。贯彻习近平总书记视察湖南重要讲话精神，为绥宁高质量发展注入了新的方向和使命，注入了强大新动力。三是国家和省里推进“一带一部”、中部地区崛起、粤港澳大湾区、承接产业转移示范区、长株潭城市群等区域发展，构建“双循环”新发展格局必将带来投资结构变化、消费总量和结构调整，产业链整固和产业转移加快必将带来新一轮投资和产业集聚，有利于我县布局新建一批重大基础设施和新基建项目，进一步疏通国民经济循环中的堵点，助力推进经济高质量发展。四是国家区域发展重点政策汇聚湖南，湖南全面实施“三高四新”战略，推进湖南自贸试验区建设，有利于我县融入区域合作，参与产业分工，扩大对外开放，拓展新的发展空间。五是后脱贫攻坚时期带来的发展机遇。农村脱贫攻坚任务完成后，国家和省市设立巩固脱贫攻坚成果五年过渡期，保持现有主要帮扶政策总体稳定，实现与乡村振兴的有效衔接，必会深入推进脱贫人口的可持续发展。我县可全面对标国家和省市推动脱贫人口和脱贫事业全面可持续发展要求，谋划实施一批乡村建设项目，推进乡村全面振兴。随着交通物流、商贸、信息等服务设施及城乡一体化建设的逐步完善，农产品进城和工业品下乡双向互动必将带动农村消费梯次升级，农村经济发展进入前期成果集中释放的时期。

从县域情况看，一是政策红利不断释放。我县纳入湘南湘西承接产业转移示范区，国家持续推进革命地区、民族地区可持续发展，科技、人才、资金等生产要素加速集聚，为绥宁发展提供了强有力的政策支撑。二是产业基础不断趋强，县域内楠竹、旅游、特色农产品等资源优势顺势转换为经济发展优势，打造了楠竹、杂交水稻制种、旅游“三大”十亿产业。新型工业、特色农业、文化旅游、服务业、数字经济等构成县域经济增长多点支撑体系。三是道路交通、能源、信息等基础设施不断改善，宁靖高速公路建成通车，县城220kv变电站和秀水水库开工建设，为我县发展提供可靠的基础保障。四是城镇化提质创造增长新空间。以人为本推进新型城镇化以及宜居城市、韧性城市和智能城市建设，有利于我县实施城市更新行动，推进县城补短板强弱项，加速老旧小区改造和新城建设，培育特色产业小镇，打造县域经济增长新空间。

2.发展挑战

“十四五”时期，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，同时我国长期的快速发展，积累和遗留的各种问题也十分突出，我县经济社会发展面临诸多新的挑战。

从外部环境看，一是受全球经济增速持续放缓、逆全球化及新冠疫情叠加影响，我国外贸经济发展受到较大影响，对我县推进创新引领开放崛起、挖掘外需潜力、扩大产品出口构成挑战。二是国内发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。三是周边县市竞相加快发展，同质化现象严重，我县在承接产业转移、招商引资、旅游发展等方面面临着周边县市及市外地区的强烈竞争。

从内部环境看，一是产业结构不优。产业集群尚处于起步阶段，产业链发展不完善。经济发展新动能没有顺利转换，产业结构调整升级压力大。二是外部交通不畅。我县未建铁路和机场，宁靖高速公路仅仅通过县内4个乡镇，北部乡镇还未通高速公路，县域对外交通依然不畅。三是城镇化建设滞后，城镇化率低于全市8个百分点，县城和中心城镇特色不明显，辐射能力不强。四是要素保障压力大。建设用地供给和需求存在失衡，难以适应城镇化和高质量发展的要求。融资难、融资贵未能有效解决，部分国家和省市投资重点项目配套资金严重不足，影响项目顺利实施。五是生态环境保护压力大。在“三线一单”管控格局下，产业发展、基础设施等重点项目落地建设面临土地供给、生态环境准入难题，绿水青山就是金山银山发展理念需要更多新的思考和举措。

总体上，“十四五”时期我县面临较多战略机遇，也面临不少矛盾挑战，但机遇大于挑战。只要我们深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新要求，深刻认识新阶段新格局的新特点，充分调动一切积极因素，增强机遇意识和风险意识，立足县情实际，科学把握发展规律，保持战略定力，发扬斗争精神，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，仍将大有作为。

第三节  “二〇三五”年远景目标

“十四五”规划目标完成后，坚持久久为功，“一张蓝图干到底”，再接续奋战10年，到2035年，与全国同步实现社会主义现代化的蓝图定能实现。到那时，我县经济、科教实力大幅跃升，经济总量和城乡居民收入将迈上新台阶，经济发展实现质量变革、效率变革和动力变革，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，产业规模和质量大幅提升，成为楠竹新材料基地、优质矿泉水生产基地、优质农产品供应基地、特色文旅和健康养老目的地；基本实现治理体系和治理能力现代化,人民平等参与、平等发展权利得到充分保障,法治政府、法治社会基本建成,平安绥宁建设达到更高水平;文化强县、教育强县、人才强县、体育强县、健康绥宁质量更高,国民素质和社会文明程度达到新高度,文化软实力、影响力显著增强;生态环境根本好转，绿色生产生活方式广泛形成,人与自然和谐共生;大部分群体进入中等收入行列,基本公共服务实现均等化,城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小;城镇建设管理水平大幅提升，乡村振兴取得阶段性进步；人民生活更加美好,人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显实质性进展。

第二章  坚持以人为本 奋力谱写绥宁发展新篇章

“十四五”时期，推进全省“三高四新”战略、全市“二中心一枢纽”战略落地实施，结合县域实际，贯彻落实“生态立县、绿色崛起”发展战略，抓住和用好大有作为的重要战略机遇期，全面推进生态文明示范区、特色县域经济先导区、社会和谐稳定模范区建设，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的绥宁新篇章。

第一节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设“五位一体”总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展与安全，加快建设现代化经济体系，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，确保高质量建设生态文明示范区、特色县域经济先导区、社会和谐稳定模范区，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。

第二节  发展原则

——坚持党的全面领导。发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把全面从严治党贯穿党的建设全过程，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，推进县域治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

——坚持目标引领。始终把生态立县放在首位，实现绿色崛起，建设生态文明示范县、社会和谐模范县、特色发展县，始终坚持问题导向、目标导向、结果导向，追求过程与结果的统一，实现高质量发展。

第三节  发展战略

生态立县。我县的最大优势和发展潜力在生态，必须保持加强生态文明建设的战略定力，把保护好生态环境置于经济社会发展首位。要将生态环境保护贯穿于经济社会发展全局，始终践行“绿水青山就是金山银山”理念，尊重自然，顺应自然，保护自然，严守耕地、水资源以及自然保护地、河湖等生态红线，守住生态安全底线。遵循生态系统内在机理和发展规律，持续加强生态保护修复和环境治理，持续推进重点生态工程建设，进一步提升环境质量，巩固和扩大绥宁生态优势，构建生态文明体系，建设人与自然和谐共生的现代化，打造湖南西部地区和雪峰山地区生态安全屏障、全国生态文明建设示范县。

绿色崛起。尊重县域经济发展的自身规律，持之以恒推进实体经济发展，走生态优先、绿色发展之路，产业开发、招商引资、项目建设都必须把绿色作为第一选择，把环境质量作为第一名片和第一民生需求，突出生态绿色、民族特色、文化底色，坚守环保、安全、效益三条底线，追求效率、和谐和可持续发展，推进制造业高质量发展、旅游要素产业化建设、精细农业发展、现代服务业规模发展和工业集中区建设，走出一条生态优先为导向的绿色崛起高质量发展新路子，建设面向国内外的楠竹新材料基地、优质矿泉水生产基地、特优农产品供应基地、全域旅游示范县，打造具有国家影响力的绿色产业发展示范区。

第四节  战略定位

坚持“一张蓝图干到底”，在延续“十三五”规划纲要提出的“生态文明示范区、特色县域经济先导区、社会和谐稳定模范区”战略定位的基础上，进一步拓展增加新内容新目标，赋予新的时代内涵。

生态文明示范区：绥宁最大的优势、发展潜力在生态。要毫不松懈坚守绿水青山就是金山银山理念，坚持生态立县的目标和底线，严守生态保护红线，持续改善生态环境质量。把生态文明建设放在突出战略地位，全面促进资源节约，加大自然生态系统和环境保护，形成资源节约和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，提升发展的质量和效益，促进生态文明建设水平明显提升，建成国家生态文明建设示范县、国家绿色低碳发展先行区、省级森林城市和邵阳西部生态圈重要城市。

特色县域经济先导区：坚定不移贯彻新发展理念，坚持实体经济优先、产业发展优先，既要利用好区域发展的政策机遇、投资机遇、产业机遇加快发展，提升科技创新和产业融合发展能力，又要坚持绿色崛起的方向和路径，推动城乡建设和文化建设高质量发展，积极融入湘南湘西承接产业转移示范区、粤港澳大湾区、湖南自贸区、长三角一体化及邵阳西部生态圈等新发展格局，提高资源集约节约利用水平和整体经济效率，形成创新引领开放崛起发展新格局，率先实现质量变革、效率变革、动力变革，培育楠竹加工、水稻制种、旅游业、茶油、有机茶叶和矿泉水五大特色产业，辐射带动健康养老等上下游产业发展，打造和谐共生绿色发展的先导区和特色县域经济高质量发展样板区。

社会和谐稳定模范区：坚持以人民为中心的发展思想，既尽力而为又量力而行，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，维护和实现好群众的根本利益。突出脱贫攻坚任务完成后乡村全面振兴主旋律，把更多财力和公共资源向基层一线倾斜，推进教育、医疗健康、就业创业、社会保障等重大民生工程，巩固提升脱贫攻坚成果。推进法治社会、法治政府建设，加强和创新社会治理，培育和践行社会主义核心价值观，推进市域社会治理现代化，显著提升人民群众生活水平，不断增强广大人民群众的幸福感、获得感、安全感，保持社会长期和谐稳定。

第五节  发展目标

围绕经济高质量发展和乡村全面振兴，对照“五位一体”总体要求，结合绥宁发展实际，今后五年努力实现以下目标。

生态优势得到新提升。始终坚持绿水青山就是金山银山，始终保持天蓝地绿水清气洁的生态优势，加强生态农产品开发供应，加快文旅康养产业要素整合和供给，加快适应现代消费需求的目的地体系化建设，创建国家生态文明建设示范县和省级园林县城、省级森林城市。

经济发展取得新成效。综合实力和增速晋位争先，优势资源利用进一步加强，第三产业占比超过50%，培育形成10个左右年产值过亿元农产品，城乡区域发展协调性明显增强，县域经济发展质量和效益持续提升。

改革开放迈出新步伐。加强人才、智力、产业汇聚配套体系建设，积极承接粤港澳大湾区、湖南自贸试验区及长三角地区产业转移，依靠改革开放增强市场主体活力，改善发展环境，提高治理能力。

文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德、科学文化、身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化体育产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富。

民生福祉达到新水平。把人居环境作为最基本需求，打造宜居宜游宜业的共同家园，提标省级文明县城，争创国家卫生县城，创建国家食品安全示范县。人民生活水平不断提高，就业、教育、社保、医疗、文化、住房、环境等公共服务体系更加健全，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，城乡居民收入稳步提高，收入差距缩小，中等收入人群占比大幅提升。

治理效能和水平得到新提升。县域治理能力和治理水平明显提高，综合行政执法更加规范、高效，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

表2—1    绥宁县“十四五”时期经济社会发展主要指标表

第三章   坚持生态立县  推进生态优势转化为发展优势

坚持节约优先、保护优先、自然恢复的方针，践行“绿水青山就是金山银山”理念，尊重自然，顺应自然，保护自然，守住生态安全底线，构建现代生态文明体系，建设人与自然和谐共生的现代化。

第一节  加强国土空间全域管控

全面落实国土空间规划纲要，推动总体规划与专项规划和详细规划有机衔接。以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，促进各类要素合理流动和高效集聚，推动形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

落实主体功能区战略。严格落实国家重点生态功能区管控要求，适应空间结构变化趋势，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，明确分区引导和管控要求，实施空间资源的差异化配置，推动形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局。城市化地区主要布局长铺镇、长铺子乡、关峡乡和寨市乡等区域，引导人口集中和产业集聚，重点发展现代工业和现代服务业。生态功能区主要布局生态保护区域、基本农田、自然水系区域，主要任务是保护生态环境，扩大生态产品供给，维护生物多样性。分步有序对居住在生态保护区核心区与一般控制区的居民实施生态移民，优化生态功能布局。农产品主产区重点推进乡村全面振兴，增强农业生产能力，适度发展二三产业。

构建国土空间开发保护格局。依托县域生态空间资源分布，优化生态保护空间，构建“三区两屏障，两水一绿核”的生态保护格局。“三区”即北部水源涵养与水土保持生态功能区、中部山地林业与丘岗区、南部自然环境保护生态功能区。北部以高登山、宝鼎山为核心，打造水源涵养与水土保持生态功能区；中部以堡子岭、神坡山为核心，打造山地林业与丘岗区；南部以黄桑国家级自然保护区为核心，打造自然环境保护生态功能区。“两屏障”即依托大南山山脉、雪峰山脉，形成以水口乡、金屋塘镇所在的北部高山生态屏障和以寨市乡为主的南部高山屏障。“两水一绿核”即以巫水、蓼水和黄桑国家级自然保护区为重点，打造生态绿核，构建环境优美的生态格局。

强化国土空间用途分区管控。打造用地全称一体化管理体系，打通审批、供应、登记全流程，实现省市县统一平台，逐宗对土地进行管理，将规划管控和用途管制要求贯穿全过程、各环节，打造自然资源监测保护体系。完善规划法规政策体系，强化规划监督实施，严格审批和监管，确保“一张蓝图干到底”。遵循用途主导功能原则，科学合理划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界和乡村发展控制线。严格规范人类活动和建设行为，做好水域、山体、植被、水源涵养、水土保持等自然形貌保护。生态保护红线范围内以生态修复为主，自然保护地核心区范围内禁止开发性、建设性活动。对水源地、公益林、防护林等实施重点保护制度，严禁在水域控制范围内违建建（构）筑物，严禁各类建设用地占用生态公益林，严禁未经许可砍伐林木、挖山采石。加强耕地和永久基本农田保护，从严管控非农建设占用永久基本农田，鼓励开展高标准农田建设。城镇开发边界内建设实行“详细规划+规划许可”管控方式，边界外原则上不得进行城镇开发。乡村发展区以促进农业和乡村特色产业发展、改善农民生产生活条件为导向，按照“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的方式，根据具体土地用途类型进行管理。

第二节  加强生态保护修复和污染治理

坚持保护为先、自然恢复为主的方针，统筹推进山水林田系统治理，加快生态文明体系建设，推动生态系统功能整体性提升，提高生态产品供给能力，增进人民群众的生态福祉。

加强生态保护和修复。坚持生态保护优先，推进自然保护区、风景名胜区、湿地公园及生态脆弱区、公共绿地、生态廊道等保护管理，严守生态保护红线，确保境内生态保护红线稳定在965.81平方公里以上。推进黄桑国家自然保护区纳入南山国家公园建设试点范围，加强自然保护地体系建设，推进自然保护地纳入生态保护红线，确保各类自然保护地面积在307.21平方公里以上。加强境内典型生态系统、重要野生动植物及栖息地、珍贵物种遗传基因、景观多样性保护，保护生物物种多样性。实施新一轮造林绿化、“五边”绿化、退耕还林、低产低效林改造等国土绿化工程，推进生态防护林、水源涵养林、岩溶地区石漠化综合治理、采矿区和废弃矿山生态修复、地质灾害易发区水土保持等生态工程，全面封禁40万亩适宜森林并开展补植补造，确保森林覆盖率达到77%，森林蓄积量达到2000万立方米，建设南岭山地水源涵养重要区、武陵山山地生物多样性保护重要区和雪峰山地常绿阔叶林水源涵养三级功能区。加大集约经营和定向培育，加强木材储备林基地建设，建设杉木等速生丰产用材林基地25万亩，培育珍贵树种、大径材等国家战略木材储备基地10万亩，生物质能源林5万亩。推进沿河风光带、秀美村庄等生态工程建设，形成城市园林化、道路林荫化、乡村林果化、园区生态化的美好景致，扩大秀美村庄覆盖面和县城建成区绿化覆盖率。

打好污染防治攻坚战。落实国家重点生态功能区产业准入负面清单和生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单“三线一单”生态环境分区管控要求，严把项目准入关口，控制建设项目污染物新增量。推进大气污染防控，实施煤炭消费减量替代工程，推广使用清洁能源。做好水泥等行业超低排放改造，加强工业污染源烟(粉）尘、VOCs、农作物秸秆、机动车尾气、餐饮服务油烟污染治理。加强建设工地扬尘治理，严格落实“6个100%”长效管理机制。推进水污染防治，抓好集中供水水源地规范化管理，确保饮用水水源安全。深化流域水污染管理，严格落实“河长制”及岸线分区管控要求，开展入河排污口整治和重点污染源废水处理提标改造工程。抓好乡镇污水处理厂建设，完善污水收集处理系统，确保建制镇污水集中处理率达到80%以上。加强农村面源污染治理。严格实施畜禽养殖分区管理，非禁养区畜禽规模化养殖场配套建设粪污干湿分离、雨污分流处理设施，严格规范河流、水库等天然水域水产养殖行为，落实天然水域十年禁渔。建立覆盖城乡的垃圾收运体系和分类收集处理体系，推进秸秆等农林废弃物及建筑垃圾、餐厨垃圾资源化利用，推进再生资源、固体废物综合利用，打造秸秆综合利用示范县。划定城区环境噪音功能分区，落实降噪措施，确保噪音达标。全面实施土壤污染防治行动，开展土壤治理修复工程，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障。实施化肥零增长和替代行动，推广使用生态有机肥，防止土壤重金属、抗生素污染。“十四五”期间，城乡饮用水水源地水质达标率100%，城乡环境空气质量达到优于二级标准，优良天数达到340天以上。

第三节  推进绿色低碳发展

推动形成绿色低碳发展方式，积极引导低投入、低消耗、低排放和高效率的现代产业发展，加强清洁生产技术的研发推广，建设绿色低碳社会。

全面推动绿色低碳发展。严把产业开发、招商引资、项目建设的环保控制关，坚决淘汰造纸、冶炼等落后产能，对纳入国家重点生态功能区产业准入负面清单之内的产业项目坚决做到不承接、不招商、不建设。加快建立绿色循环型产业体系，分类建立对实施和未实施清洁生产审核企业的长效管理机制。加大对沿河工业企业清洁生产审查力度，引导和鼓励企业采用先进的生产工艺设备，做好源头治理。加大园区，尤其是楠竹产业园区清洁生产审查，推广清洁低碳生产共性技术和设备，推动园区绿色化、循环化和生态化改造，推进绿色低碳转型。加快推进水泥、化工等行业产业结构调整，淘汰落后产能，推动转型升级。完善工业园区污水处理设施，实施废水集中处理、达标排放。淘汰燃煤小锅炉，升级改造水泥企业脱硝除尘设施。支持节能降耗、减污增效清洁生产技术和产品研发。在楠竹、建材等行业深入实施工业技改升级行动，鼓励增加土地利用率，提高投入产出比。大力推进“零土地”技术改造项目，推广装配式建筑运用。

集约节约利用能源。发挥节能与减排的协同促进作用，推动产业结构调整，促进资源能源节约。健全有利于节约用水、节能环保的电价机制。推进高耗能行业建立能源消费“双控”制度，推广运用节能产品和技术，深入实施阶梯电价、水价、气价，控制全社会能源消费总量和强度。改善能源结构，积极推广使用风能、太阳能和生物质能等清洁能源。加强储能和智能电网建设，发展分布式能源，推行节能低碳电力调度。推广使用高效节能环保产品，推动节能服务产业发展。开展工业节能与绿色标准化行动，大力推进清洁生产和循环发展，减少和避免污染物的产生及排放，提高全社会资源产出率。加强公共机构节能管理，建设生态文明示范社会。

推进节水节地建设。调整建设用地结构，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地、地质灾害水毁地复垦工作。加强耕地利用管理，推进土地有效流转，促进撂荒地恢复耕种。加强林地保护管理，实行征占用林地定额管理和森林面积占补平衡制度。健全生态环境保护责任体系，全面推进林长制。落实最严格的水资源管理制度，强化水资源水环境刚性约束，实施水资源消耗总量和强度双控行动，细化落实用水总量、用水效率和水功能区限制纳污控制指标。推行水价改革，建立健全水价形成机制，推行再生水利用，推广节水设备。到2025年，节水型社会全面建成，用水总量控制在14.73亿m³以内，节水器具普及率达到95%，工业用水重复利用率达到88%。

倡导绿色生活方式。开展全民生态文明教育，倡导科学合理的绿色低碳生活方式和节能减排理念。推动形成健康文明的消费观念，积极引导消费者选择绿色能耗小的节能环保低碳产品，倡导绿色、合理消费，推行低碳、节能、可再回收的消费模式，不断减少消费过程产生的废物和污染物，反对奢侈浪费和不合理消费。做好公共机构节能管理，推广普及节能降耗产品。大力推广绿色低碳出行，倡导绿色办公、绿色生活和绿色休闲模式。积极开展生态文明示范区和低碳园区、低碳社区、低碳景区试点示范，成功创建国家生态文明建设示范县。

第四节  建立健全生态环境保护机制

按照源头严防、过程严管、损害严惩、责任严究的要求，落实生态环境保护各项措施，构建科学长效的生态文明建设利益导向机制。

建立生态评价机制。树立正确的生态价值观和生态政绩观。开展独立的生态文明建设评价，建立反映地区生态系统生产总值（GEP）绿色经济核算体系。全面实行环境保护“党政同责、一岗双责”，全面推行对领导干部实行自然资源资产离任审计和生态环境损害责任追究制。

健全生态环境保护机制。健全反映市场供求和资源稀缺程度、体现自然价值和代际补偿的资源有偿使用和生态补偿制度，探索推行同一流域上下游生态横向补偿机制。完善水电开发环境保护和生态建设补偿机制。积极向上争取国家重点生态功能区转移支付和库区生态补偿力度。严格执行建设项目环评制度和“三同时”管理机制，实施新建改建项目主要污染物减量替代和排污许可管理。推进全流域、跨区域联防联控联治和城乡协同治理模式，强化源头防控，健全环境保护监测预警、责任追溯等制度。推行“一企一档”，建立健全企业环境信用体系。加强监管信息化建设，建立饮用水水源地水质自动监测站、园区企业排污实时在线监控设施。加大违法排污处罚力度。推进政府向社会购买环境监测服务，积极推行环境污染第三方治理，逐步建立重点行业第三方治污企业推荐制度。利用微博、微信等新媒体，引导广大民众参与“环保监察”。

建立资源有偿使用制度。加快建立生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的生态补偿机制和生产者责任延伸制度，构建政府推动、市场驱动、社会参与的低碳循环发展新机制。研究出台绿色低碳项目、碳权信托和贷款等绿色信贷优惠政策，推进重点生态功能区商品林赎买改革。创新投入机制，积极争取国家和省里支持。积极发展碳汇林业，鼓励引导县内企业、团体和个人等社会资本参与碳汇林业建设，创建一批碳汇林业示范乡镇和示范村。“十四五”期间力争新建碳汇林基地10万亩。建立主要污染物排放总量控制机制，严格污染物排放标准，把工业污染减排作为总量控制重点，禁止无证排污和超标准、超总量排污。建立健全排污权、用能权、用水权、碳排放权有偿使用和交易制度。鼓励现有企业通过淘汰落后产能、清洁生产、污染治理、技术改造等扩大排污权交易规模，支持新（改、扩）建项目新增排污权指标通过市场交易、储备出让等方式有偿获得。

第四章   坚持绿色崛起  提升产业现代化水平

把发展经济的着力点放在培育壮大市场主体、支持壮大实体经济上。以数字化、网络化、智能化和“高、新、集”为导向，推进建链延链补链强链工程，追求效率、和谐、可持续发展，构建特色鲜明、集约高效、环境友好和市场竞争力强的现代产业体系，建设面向国内外的楠竹新材料基地、优质矿泉水生产基地、特优农产品供应基地和全域旅游示范县。

第一节  构建工业发展新空间

落实主体功能规划要求，顺应产业转移、分工趋势，结合产业集聚、“三生”融合发展要求，形成层次清晰、各显优势、融合互动、高质量发展的“一区两园多点”的工业协调发展格局。

一区：即绥宁工业集中区，利用好国家木竹产业示范园区和楠竹产业示范基地、生产生活生态融合基地等现有平台，争创省级开发区，打造国家和省级先进制造业集聚发展高地。到2025年，开发土地面积190公顷，入园企业达到100家，实现工业总产值135亿元，实现税收1亿元。

两园：即袁家团国家木竹产业示范园和关峡湘商产业园。袁家团国家木竹产业示范园主要布局木竹精深加工业，培育竹木产业总部经济群，打造湘西南竹艺文化特色产业园，建设中部地区楠竹产业基地。关峡湘商产业园突出特色农产品加工、生物医药产业，打造创新创业重点园区，建设现代农业特色产业园、健康养生茶文化产业园、医疗器械产业园和电子信息产业园。

多点：即根据各乡镇资源禀赋及产业分工要求，适当布局楠竹初加工、特色轻工及矿泉水加工等产业项目，形成多点支撑、特色明显的产业经济增长点。各“点”通过交通内循环，实现资源共享、互融互通、竞相发展，培育一批产业发展区。楠竹初加工，依托“园区企业+基地+农户”一体化模式，在瓦屋塘、水口、红岩、唐家坊、麻塘和长铺子等乡镇布局园区重点企业楠竹初加工基地，形成原材料初加工在乡镇、加工产品运至工业园区实施深加工的良性格局。特色轻工，在武阳、黄土矿、关峡、鹅公岭等乡镇布局一批纺织制鞋、电子信息、箱包制作等卫星工厂和扶贫车间，构建“企业总部+卫星工厂+扶贫车间”发展模式。在瓦屋塘、金屋塘等乡镇布局优质矿泉水精深加工业。

第二节  推进制造业高质量发展

以产业高端、产品终端、科技尖端、服务前端为导向，实施“四大计划”，培育壮大特色农产品加工、楠竹新材料、矿泉水、养生茶叶等新兴产业，推动产业链条向关键环节和高附加值环节延伸，推动战略性新兴产业跨越发展。

实施骨干产业培育计划。建立以市场为导向的产业发展机制，发挥市场主体作用，强化政府专项资金的引导，集中各类资源扶持支持重点产业和领军企业发展，培育壮大新动能，形成竞争新优势。

—楠竹新材料：以市场为导向，支持中集竹木、丰源体育、湖南九通、湘南竹业、湖南银山、佰龙竹木等龙头企业加大技改扩能和新产品研发，做大做强竹木复合底板、全竹体育智能滑板、竹缠绕管道和竹制西餐具、竹家具等产品。继续加大楠竹产业延链补链强链，引进楠竹改性新材料、竹化工、竹医药、竹纤维等加工企业，开发竹纤维、全竹高强度复合工业地板、新型铝木建筑模板、重竹地板、波纹材料等新材料新产品。尤其要顺应全球禁塑新趋势，加大以竹代塑研发力度，开发竹刀、竹叉、竹盘、竹包装盒等以竹代塑新产品新工艺新技术，提升楠竹深加工水平和产品附加值，建成湖南省竹基材料加工区域性中心。

—新能源：有序开发风能、水能、太阳能、生物质能，优化能源使用结构。稳步推进高登山、堡子岭、李熙桥等地风电场开发，确保到2025年风电装机容量新增25万千瓦。支持发展山地光伏发电和生物质能发电。

—矿泉水开发：以瓦屋塘、金屋塘为中心，加强水源地生态保护，引进战略企业开发境内优质矿泉水，建设年产400万吨优质矿泉水生产线，建成中部地区优质矿泉水生产基地。

—特色农产品加工：依托湖南贵太太，加快油茶新品种引进和高产栽培示范推广，建设现代油茶循环产业园、现代油茶产业观光博览园。推进实施白茶油、茶皂素、茶粕研磨自动生产线技改，扩大油菜籽收储加工，建设年产6万吨优质食用油生产线，建成全省最大的食用油供应基地。扶持特沃斯有序扩张，抓好5个乡镇一级发酵场建设，建设年产20万吨高端有机肥料和生物饲料。瞄准长株潭、粤港澳、长三角、邵阳城市群等高端消费市场，做好绥宁花猪、黑山羊保种纯化及生态规模养殖，开发牲畜食品精深加工产业。抓好县内竹笋、竹荪、山野菜等农产品精深加工，发展脱水蔬菜、预制菜等产品，提升产品价值。建设冷链、冷藏等大宗农产品物流交易中心，完善电子商务平台，推动农业丰产、营养素提取、保鲜等技术升级，提高行业现代水平。

—养生茶叶：以神农金康、华润绞股蓝为主体，加快青钱柳、莓茶、绞股蓝、高山云雾茶等健康养生茶开发，支持开发中药饮片、纯中药制剂等高端产品，建设健康养生茶示范园。

—医疗器械：推进绿洲惠康公司实施一次性精密输液器、安全自毁注射器等医疗器械及医用口罩、医用防护服等医用耗材产能提升工程，引入新技术开发医用植入器械及介入器械（材）制造、口腔及微创医疗器械制造为主的医学材料。

—纺织轻工：依托震宇工贸、昌隆服装、博艺迪眼镜等重点企业，做大做强鞋、箱包、眼镜、运动休闲、床单、被罩以及纺织品产业，扩大面料、辅料、配件生产产能。积极承接国内知名运动服装、运动休闲服装、品牌鞋帽箱包产业转移，引进西装、西裤、衬衫、针织内衣裤、棉服、牛仔裤、风衣、夹克等个性化服装生产企业，积极培育自主品牌，拓宽产品营销，培育壮大轻工纺织产业集群。

—电子信息：以佧腾电子为依托，围绕新型电子元器件、新型显示器材等产业，加强信息化建设，推进佧腾电子产业园二期项目建设。完善产业链条，持续提升自主创新能力，打造新一代信息技术基地。

—化工产业：有序推动华硕化工、联合化工、绿洲化工等企业搬迁改造，支持企业实施环保设施装备技改、绿色生产工艺设备更新，重点发展精细化工、有机原料和无机原料等产业，推动化工产业集中集聚发展。

实施产业链供应链强链计划。进一步梳理产业链条，围绕楠竹新材料、特色农产品加工、循环经济、食用油、电子产品等工业优势产业链，大力实施产业基础再造和产业链提升工程，提高基础材料、基础部件就地供应能力，提高下游产品研发和制造水平，全面提升供应链的稳定性。建设跨界融合的创新服务平台，推进供应链服务标准化，提高技术研发、品牌培育、市场开拓、检验检测认证等服务，提高产品附加值。精准对接工业链上下游、产供销需求，完善从研发设计、生产制造到售后服务的全链条供应体系。优化楠竹产业链供应链配置，在麻塘、水口、瓦屋塘、红岩等楠竹主产区，建设楠竹半成品加工车间，扶持楠竹初加工业向集团化、专业化发展。引进和培育国内外供应链龙头企业，打通供应链信息流、商流、物流、资金流、产品流，构建智慧供应链网络和产业生态。鼓励制造企业与上下游企业、第三方物流企业建立战略联盟，实现风险共担和利益共享。

实施传统制造业改造计划。顺应新一轮科技革命新趋势，推动互联网新技术与产业深度融合，加快大数据、云计算、区块链、物联网、人工智能、卫星导航等新技术应用，引导园区制造业从生产型制造向服务型“智造”转变。发展平台经济、共享经济、体验经济，加快形成经济发展新动能。实施工业互联网创新发展行动，推动工业企业数据“上云上平台”，将工业设备、核心业务系统等关键环节向云端迁移，实现研发、设计、采购、生产、销售、物流、库存等业务在线协同，推广应用工业互联网标识解析技术和基于物联网、云计算等智慧技术装备，实现采购、生产、流通等上下游环节信息实时采集、互联共享，培育一批面向垂直行业和细分领域的工业互联网平台。发展基于数字技术的智能监测、远程诊断、在线管理、产品质量安全追溯等应用服务，培育产品智能检测和全产业链追溯等工业互联网新模式。支持有条件的企业建设智能生产线、智能车间和智能工厂，支持建设“双创”平台，培育发展网络协同制造、个性化定制、服务型制造等新型生产模式。到2025年，打造1个在全市有影响力的云服务平台、1家具有核心竞争力的人工智能骨干企业、1个个性化定制服务示范工程，打造2-3家行业智能制造标杆企业，培育30个工业APP。

实施服务配套攻坚计划。围绕重点制造企业常见零部件供应、进出物流、人才引进、员工生活、融资保险等现实困难，采取企业开单子、政府搭台子、组织和引导第三方寻路子的办法，帮助企业降低成本。推进制造业与智慧物流融合，通过联合、合作、连锁等方式，引导工业企业剥离物流业务。支持社会力量组建一批物流企业和物流配送中心，培育1-2家中型物流企业，发展多式联运和第三方物流，提高供应链管理水平，打造工业品流通“升级版”。创新产业园区+特色小镇开发模式，把园区建设、配套设施完善、拆迁群众安置和特色小城镇开发结合起来，打造集完善园区综合服务、带动乡镇和村集体经济发展、促进群众就近转移就业于一体的产城融合示范区。加快发展多层次资本市场，争取上市公司发展到2家。依托产业链龙头企业资金、客户、数据、信用等资源，发展基于应收账款、存货、预付款项融资等供应链金融服务。鼓励盘活装备资产和发展装备融资租赁业务。

第三节  推进旅游要素产业化建设

坚持把旅游业作为调结构促转型的战略重点，以游客为中心开展旅游要素五大提质行动，推进旅游业标准化、专业化和价值链高端延伸，助力产业转型升级。到2025年，接待游客达到500万人次，旅游业总收入达到50亿元，旅游业增加值占全县GDP比重达15%以上。

目的地提质行动。围绕“醉美绥宁·神奇绿洲”旅游品牌形象，开发境内生态文化旅游资源。加快完善旅游大通道，建设乌鸡山—城步长安营旅游公路，实现绥宁与桂林、张家界、凤凰等成熟旅游市场的便捷对接，融入邵阳西部生态圈、大湘西旅游圈和张—崀—桂旅游走廊，打造桂林—崀山—张家界旅游节点城市、雪峰山旅游组团重要目的地。精心设计旅游线路，精准营销推介。以黄桑生态旅游区为龙头，重点打造乐安—寨市古镇—黄桑—大园古苗寨—花园阁湿地公园精品旅游走廊，带动县城至洛口山峡谷、神坡山—神滩、高登山等自驾游线路发展，构建旅游重点区－潜力区－散点区“一圈多线”的空间布局。整合资金，分期分批打造一批有代表性的生态廊道、古村古寨、红色纪念馆。实施“旅游+”融合发展，推进青钱柳现代农业产业园、插柳村研学旅游基地、花园阁湿地公园等省级旅游新业态创新项目，建设一批旅游+现代农业产业园、文旅融合示范基地、旅研学基地和影视拍摄基地，创建国家全域旅游示范县、省级文旅融合发展区。加快精品旅游景区建设，打造特色县城景观区、黄桑生态文化旅游区、寨市历史文化名镇旅游区、大园古苗寨旅游区、花园阁国家湿地公园景区等旅游精品景区。黄桑生态旅游区创建国家级5A景区，县城巫水画廊和花园阁国家湿地公园创建国家4A级景区。寨市古镇创建湖南省文旅特色小镇，关峡插柳村、上堡侗寨创建国家级休闲农业和乡村旅游示范区，关峡大园村、乐安铺大团村创建湖南省五星级乡村旅游区。

民宿提质行动。规范发展乡村旅游，积极推进文化遗产进景区行动，全力打造绥宁特色饮食、民俗和生态文化，丰富沉浸式旅游内涵。围绕乡村旅游、休闲农业、民俗文化等内容，将民宿业与旅游景区、农副产品加工、餐饮服务、休闲养生等相关产业深度融合，将全县景区（点）、民宿连点成线、连线成面，打造乡村旅游集聚示范区，形成了“民宿+景区”“民宿+文化”“民宿+设施观光农业”等主题的休闲乡村旅游模式。鼓励农村集体经营组织以自营、出租、入股、联营等方式发展民宿产业。引导民宿经营者资源共享、行业自律、诚信经营，扶持发展具有民族特色的休闲体验农庄和精品民宿，建设3家星级以上酒店，200家标准化特色民宿，集中打造铁杉林村、上堡村、花园阁村、坝哪部落四大民宿群，创建省级两型精品民宿，着力提升旅游产品品质，丰富旅游产品供给，延伸文旅产业链条。

旅游小商品提质行动。推进苗族“四月八”姑娘节品牌产业化。挖掘绥宁猪血丸子、灌辣椒、黑米饭、竹笋、东山花猪、绞股蓝、青钱柳茶等土特产优势，提升旅游的文化创意和底蕴，打造绥宁旅游商品品牌。优化全县旅游购物点的布局，结合重点旅游景区、旅游服务设施、旅游接待、旅游集镇，合理布局旅游购物设施。实施“购物便利工程”，促进旅游购物与互联网的融合，支持旅游者在线支付旅游商品，与邮政、快递等物流企业合作。加强产品研发、包装、推介力度，使旅游经济更广泛惠及人民群众。

夜生活提质行动。繁荣发展夜经济，支持打造“夜宵”“夜游”“夜购”“夜娱”“夜健”“夜教”“夜赏”“夜宿”等八类夜间消费模式。加大民俗节目开发，加大少数民族村寨文艺队伍培训，开发舞台剧，提升民俗展演水平，支持民俗表演特色化、商业化、常态化。彰扬食材优势，开展代表性菜品评比，逐步形成“绥宁味道”特色品牌。积极发展县城和景区夜间经济。依托县城巫水画廊夜景特色，开发花园阁湿地及巫水县城水上游。做活大汉商业街、寨市古镇、黄桑小镇旅游业态，打造“网红经济”。

地接社提质行动。引导旅游企业落地绥宁，加快本土旅游人才培育，规范旅游市场。大力推进旅游宣传促销，引进一批省内外知名旅游企业和管理服务品牌，积极引进战略投资商。创新旅游服务供给，开发智慧旅游、线上文博、旅游节庆、旅游智能制造等产品和服务，促进数字文旅发展。提升旅游景区交通便利度，开通县城至寨市古镇旅游公交线路。推动旅游景区、旅游线路标识系统、环卫设施、停车场、旅游公厕、通信网络、安防消防、应急救助等设施建设，提升旅游服务标准化水平。

第四节  推进现代服务业发展

坚持把服务业作为调结构促转型的战略重点，推进服务业标准化、从业者职业化，推动现代服务业向专业化和价值链高端延伸、向精细化和高品质转变。

大力发展生产性服务业。充分发挥产业、人才、区位等优势，提高资源配置效率，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。

—现代物流。推进坪溪物流园区建设，建成建材物流城、电商仓储物流中心、农产品物流中心。支持物流企业加快信息化、智能化、标准化建设，利用现代信息技术推进一体化管理，降低社会物流总费用。完善城市配送体系，整合快递企业、冷链物流、运输物流企业、商贸连锁配送企业、农产品配送企业，实行信息共享，组建配送联盟。整合“农超对接”、“网市对接”冷链供应体系，构建由控温贮藏、冷藏加工、冷藏运输配送和冷藏销售等环节组成的冷链物流全产业链。加快发展具有供应链设计、咨询管理能力的专业物流企业，建设第三方供应链管理平台。推进物流业智慧化转型升级，搭建商品交易平台、物流服务平台等智慧平台，推动线上信息与线下实体融合发展。到2025年，建成农村电商示范县（三期），社会物流总费用与地区生产总值的比率比2020年下降3个百分点，物流业对国民经济支撑保障能力显著增强。

—商贸服务。促进传统商贸向现代商贸转型，进一步完善城乡商业网点布局。加快商贸流通业创新发展，积极对接苏宁易购、京东商城、淘宝、天猫等知名网商，推动商务模式创新，促进线上线下深度融合发展，培育发展新型消费业态。大力发展社区商贸服务业，支持商业连锁企业进入社区。引进新型商贸业态、经营模式，提升城区特色商业街和大型综合商场商业配套设施，完善城市商贸、商务、娱乐、文化休闲服务等综合性功能，打造“5分钟生活圈”，建成集宾馆、一二线品牌店、商住一体的商贸新城。加快引进一批一线零售企业、连锁餐饮，增加农贸市场、娱乐等生活配套。鼓励连锁经营企业在乡镇开设便民连锁经营网点，促进农村商贸流通业发展。

—现代金融。积极争取政策性银行加大对我县非经营性基础设施项目支持，鼓励商业银行以项目未来现金流和收益为担保，增加对经营性项目的信贷资金。做大面向新型农业经营主体的担保业务，推动养殖圈舍、大型农机、土地经营权依法合规抵押融资。完善科技金融服务体系，推进企业股权、专利权等质押贷款，完善风险补偿处置机制，开展科技保险、“4321”新型政银担合作机制等金融创新服务。鼓励县内银行业探索建设具有物联网金融特色的科技型银行。加大企业上市培育力度，支持符合条件企业在主板、中小板、创业板、新三板等交易融资。支持企业运用私募基金、收益债券、股债结合等融资方式进行直接融资。大力发展为金融业提供服务的资产评估、会计审计、律师、保险代理、保险公估和保险经纪等中介服务组织。大力发展面向小微企业、农民、城镇低收入群体、残疾人的普惠金融服务。到2025年，全县存款规模达到190亿元以上，年均增长7%以上；年贷款规模120亿元，年均增长15%以上。

—科技服务。整合企业、高校等科技创新资源，积极推进协同创新，培育第三方科技研发服务机构，以竹基新材料、电子信息、特色农产品等为重点，以技术市场为载体，全面推广“孵化+创投”的孵化模式，完善技术服务产业链条，为优势产业、关键技术和产品研发提供全方位科技服务。

大力发展生活性服务业。推进生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展健康、养老、育幼、家政、物业、文教等服务业，推进服务业规模化、标准化建设。

—健康服务。大力发展高端医疗、特色医疗等医疗卫生服务，推动建设健康教育、健康体检、营养保健、心理健康等健康管理服务体系。加快构建养老医疗相结合的综合服务体系、康复医疗体系，推进区域养老联合体建设。吸引国内外知名健康服务业机构入驻，引导社会资本进入高端养老等健康服务领域，逐步完善健康旅游、体育健身、休闲保健等其他健康服务体系。

—社区服务。加快推进社区服务业市场化、产业化、社会化，大力拓展面向社区全体居民和单位的有偿服务项目。建立完善社区卫生服务体系，鼓励居民到社区卫生服务机构首诊。加快建设社区幼儿园和社区养老服务中心。实施社区标准化菜市场改造工程，方便居民生活。鼓励发展家庭旅馆经营和房屋租赁经营，满足不同消费层次需求。支持为社区居民提供保洁、绿化美化、保安、车辆看管、再生资源回收、小区物业管理、维修、送货、护理、信息咨询、法律援助等便民服务。推进以邮政综合便民服务平台为基础的便民网点建设，发展配送投递设施。推进机关团体、企业事业单位卫生保洁、商品投递配送、物业管理等社会化服务。创新政府购买服务方式，提升对残疾人、优抚对象、困难户等特殊群体的服务水平。

—家政服务。鼓励各类资本投资创办家庭服务企业，培育家庭服务市场，重点发展家政服务、社区服务、家庭教育、婴幼儿看护和病患陪护，基本形成便捷化、广覆盖的家庭服务体系。支持家政服务企业不断丰富服务内容，增加服务供给，提升服务附加值，增强市场竞争力。

第五节  推进工业集中区建设

积极融入一带一路、长株潭地区、粤港澳大湾区和长三角一体化地区，进一步优化产业布局，拓展发展空间，提升产业综合承载能力，建成湘南湘西承接产业转移示范区。

推进园区高质量发展。加强园区上下游产业布局规划，围绕园区发展定位和特色产业方向，做好扩区调规，推进产业链固链强链引链延链工程，培育壮大园区特色产业，建设湘西南竹艺文化特色产业园，打造产业集聚发展高地。到2025年，工业集中区用地面积扩展到4115亩。加快园区标准厂房及入园道路、袁家团大桥、牌楼、厂区围楼景观等工程建设，推进园区产业平台配套设施与城镇基础设施、市场体系、基本公共服务和生态环保一体化建设，完善生活服务、职业教育、文化娱乐、生态环保等产业服务体系，促进产城融合、产教融合、产金融合。整合各类创新资源和要素，加快产业综合体建设，推进园区企业创建数字产业创新中心，建设智能工厂、智能车间，打造智慧园区和智能园区。强化园区用地保障，新增建设用地原则上向园区核准范围或规划发展方向区集中配置。鼓励园区开展跨区域合作，发展“飞地经济”。支持园区开展产业链引资，引进公司总部、研发、物流等功能性机构。加快出口监管仓的运营服务，推动出口企业产品就近报关。支持园区企业开展上市融资、业务重组。落实产业用地政策，实行弹性出让、长期租赁、先租后让、租让结合供地等。聚焦产业发展、科技创新、“双招双引”、服务企业等主责主业，建设好技术服务、技术支撑、融资担保、创新创业等平台，推进园区从产业服务平台向创新创业发展平台转变。

深化园区体制机制改革。优化选人用人机制，推行聘任制、绩效考核制。加快园区低效用地改造提升和倒闭企业腾笼换鸟工作，盘活存量土地。做好宝庆联纸公司厂房和土地利用，支持建设众筹空间、众创空间和中小企业服务中心、产业升级服务平台。建立土地厂房出售出租监管机制，设立亩均投资、亩均税收、单位工业增加值能耗、主要污染物排放消减率等为指标的评价体系并实施分档激励和资源要素差别化配置。加大对园区企业用地的正向激励和约束倒逼，对有意愿改造的企业，出台政策鼓励开展内部挖潜、零土地改造。推进园区平台公司转型，建立现代企业管理制度。下放部分经济管理权限，逐步推进向园区放权赋权。推行园区环保管家制度，鼓励开展污染第三方治理。

第五章  推动扩内需稳投资 全面融入新发展格局

深化供给侧结构性改革，扭住扩大内需战略基点，深刻把握构建新发展格局中的政策机遇、投资机遇、产业发展机遇，在主动对接有效投资和消费升级中引领和创造高质量发展。

第一节  扩大有效投资

发挥投资对优化供给结构的作用，围绕“两新一重”，着眼补短板、强弱项、提质量，引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域，激发内生动力，促进转型升级，稳定经济运行。

优化投资结构。加强对国家和省里促进民族地区振兴发展、脱贫攻坚巩固提升等政策研究的前瞻性思考，提前谋划项目前期，积极对接上级政策变化趋势，加大争资争项争政策力度。加大新动能培育投资，系统布局新型基础设施，加快第五代移动通信、工业互联网、大数据中心等建设。扩大高水平、高质量产业投资，扩大消费品工业占制造业投资比重，提高技改投入在工业投资中的比重。实施一批强基础、增功能、利长远的重大工程和项目。扩大社会民生领域投资，实施一批教育、医疗、养老、托幼、生态环保等社会民生项目。加大产业投资力度，推动企业技改扩改、转型升级，扩大战略性新兴产业投资。加大公共安全、物流、民生保障、防灾减灾等短板投资力度。

保持投资合理增长。加强稳投资项目储备和政策储备，积极稳定有效投资增长，发挥投资的关键作用。坚持“资金跟着项目走、项目跟着规划走”方针，对接国家重大投资方向，精准聚焦关键领域和薄弱环节，按照近期、中期、长期三类，加强一批强基础、增动能、利长远重大项目谋划储备，做深项目前期工作，积极申报纳入国家和省里重大项目投资计划库。密切跟踪和分析研判投资形势，完善投资评价机制，发挥好财政资金、专项债券等各类政府资金带动作用，盘活基础设施存量资产。

提高投资效益。坚持尽力而为、量力而行，严格把握政府投资范围，强化科学论证，围绕国家和我省重大战略，推进供需两端共同受益、强大国内市场的重点领域项目建设。规范政府投资行为，强化政府投资项目概算管理，防范地方政府隐性债务风险。加大现代化产业体系投资，避免无效投资和重复建设，提升投资质量和效益。注重盘活基础设施、产业园区等存量资产，形成投资良性循环引导示范。加快城投公司实体运营。

扩大民间投资。完善和落实鼓励民间投资的政策措施，有效扩大民间投资。进一步放宽民间资本市场准入，支持民间资本参与基础设施和公共服务领域建设运营，鼓励民间资本参与新型城镇化和新型基础设施建设，支持民营企业加大重大创新投资。降低民营企业融资成本，支持符合条件的民营企业上市、发行企业债券，加大政府投资产业基金支持，提高直接融资比例。规范推广政府和社会资本合作，保障民营企业平等参与项目投资、建设和运营。

第二节  推动消费升级

发挥消费对经济发展的基础性作用，把握消费升级趋势，增加高品质产品和服务供给，促进消费向绿色、健康、安全发展，积极培育消费新增长点。

加强消费基础设施和服务体系建设。推进5G基站、大数据中心、新能源汽车充电桩、物联网等新型基础设施。加快县城绿洲农贸市场、汽车北站农贸市场及武阳、唐家坊、红岩等农贸市场标准化改造。完善农产品冷链物流体系，新建县城农产品冷链物流中心，在各乡镇和行政村集中地区新建肉类、果蔬等农产品存储销售冷冻库。推进农村电子商务二期，建设县级电子商务公共服务中心、物流配送中心和乡镇电子商务服务站及村级电商服务网点。推动城区商业网店建设，优化商业零售规划布局，发展小店经济、夜经济。完善节假日制度，落实带薪休假制度，扩大节假日消费。支持会展经济、民俗节庆等平台发展。完善促进消费政策，改善消费环境，保护消费者合法权益。

推动农村消费梯次升级。推动汽车下乡，促进农村汽车消费，发挥汽车消费的引领带动作用。鼓励汽车金融企业业务产品创新，开发农村居民专属汽车消费贷款方案。推动电视机、空调、洗衣机、冰箱、电脑、手机、电饭煲、热水器等八类家电产品下乡活动，促进农村家电升级。全面推进信息进村入户，构建农村综合信息服务体系，推动信息消费和公共服务向农村延伸。举办各具特色的特色农产品产销对接活动，建立产销对接公益平台及农产品消费专柜、专馆，扩大农村绿色有机生态农产品的生产、供应和销售。推动各级机关和企事业单位带头参与消费，优先采购我县农村地区农副产品。完善农村交通路网和流通网络，推进农村基础设施升级，改善农村出行条件，拓展产销渠道，促进农村消费提质升级。

提升改善传统消费。推进消费供给侧结构性改革，落实促进消费政策，培育绥宁品牌，调整产业结构、产品结构，增强供给质量，扩大县域产品消费。加快推进文化、旅游、体育、养老、托幼、家政、教育培训等服务消费提质扩容，推动线上线下消费有机融合，促进传统线下业态数字化改造和转型升级。创新无接触、少接触型消费模式，积极发展智慧超市、智慧餐厅等新型零售业态。丰富城市夜经济消费场景，培育发展夜间经济。进一步引导餐饮业加快转型升级，支持品牌餐饮企业大力发展连锁经营，鼓励提供老年餐、学生餐等服务。优化大型超市消费环境，提升经营场所环境卫生水平，加快无障碍设施建设。支持社区便民商业服务体和社区商业中心建设。鼓励发展“互联网+生活性服务”新模式，加快建设生活服务设施电子地图。加快步行街、美食街的改造提升，积极开展智慧商圈、数字化街区改造等新业态新尝试。鼓励物流园区与电子商务等企业对接合作，实现资源共享和高效利用，进一步提升仓储、运输、配送、信息等综合管理和服务水平。支持电子商务、快递物流等企业在社区、居民小区、行政办公区域等末端节点布局。到2025年，建设10个左右末端配送服务网点。

培育新兴消费。大力发展“互联网+”消费模式，培育在线教育、在线医疗、在线文娱等线上消费。支持企业应用互联网、物联网、大数据等新一代信息技术建设“智慧商业”。积极发展中高端移动通信终端、可穿戴设备、超高清视频终端等新型信息产品，促进信息消费升级。积极发展“网红”、直播经济，推动数字商业化。大力发展体育消费，普及全民健身和体育观赏。加快构建养老医疗相结合的综合服务体系、康复医疗体系、健康保险服务体系，逐步完善健康旅游、体育健身、休闲保健等其他健康服务体系。创新促消费活动载体，逐步推广抖音短视频、直播带货等促销新模式新手段，构建促进消费市场线上线下融合发展新格局。到2025年，直播、社群、数字商业、C2M（用户直连制造）等新型消费总额突破20亿元。

第三节  推进“五网”建设

优化投资结构，围绕综合交通、能源、水利、信息等基础设施，实施一批强基础、增功能、利长远的重大工程和项目，保持投资合理增长。

综合交通网：争取兴永郴赣铁路纳入国家“十四五”铁路建设规划并尽早开工建设，争取怀桂高铁过境绥宁并设站，加快做好绥宁通用机场项目前期工作，力争早日开工建设。争取洞口经绥宁至贵州天柱高速公路纳入规划并力争开工建设，改善我县北部地区交通物流落后局面。改扩建G356乐安至靖州寨牙公路、S248红岩至关峡段、S251寨市经朝仪至鹅公公路、S342河口至麻塘流水冲段、李唐公路、江城公路、东鹅公路、东山国防公路，基本实现三级以上公路乡乡通。完成省下达的自然村通水泥路、安保工程和农村公路危桥改造任务。整合县城客运站，建设一个二级以上综合交通运输（客运）中心，提质改造红岩、乐安、武阳3座客运站。

能源网：实现城区和园区双线供电，推进农村骨干电网建设。加快绥宁220kv输变电工程建设，尽快投产见效，实现绥宁主干电网从110千伏到220千伏的跃升。加快富家界（河口）和黄土矿110kv变电站、党坪35kv变电站建设，推动形成110kv—35kv的链式、单环网和双辐射为主的网架结构，乡镇实现35kv及以上电网基本覆盖。推进农村电网改造升级，完成小城镇和中心村电网改造升级，电网供电可靠率达到99.92%以上，综合电压合格率达到99.6以上。稳步推进小水电增效扩容改造，新增水电装机容量2万kw。科学开发利用风能、太阳能和生物质能等清洁能源，加快推进高登山、芷坪—堡子岭、李熙桥风电项目前期工作，确保“十四五”末风能装机容量新增30万kw，年发电量达到6.7亿千瓦时。加快“气化邵阳”武冈—绥宁输气管道及储备气站建设，完成县城各小区内输气主管和入户支干管铺设，确保县城80%以上用户使用管道燃气。加快武阳、寨市等乡镇储气站及输气管网建设。适应新能源汽车发展需求，合理布局充电站（桩）、换电站运营系统，建设3个大型充电站、30个小型充电站、500个充电桩。多元化利用生物质能，积极开发利用生物乙醇燃料，推进天冠宏泰生物质颗粒燃料技改扩能。

水利网：推进巫水、蓼水等中小流域水环境综合治理，完成蓼水河李熙至红岩等河段治理，推进川石开发区河段、巫水河口乡河段、黄土矿溪等主要支流治理工程。加强城镇防洪排涝能力建设，实施枫香新城及武阳、唐家坊、瓦屋塘等乡镇防洪设施、生态护岸工程。全面完成秀水水库建设任务，加快推进大飞山、倒水洞等水库前期工作，力争大飞山水库开工建设。开展县域流域内病险水库水闸的排查，全面完成病险水库(闸)除险加固工程。继续整治影响防洪安全和下游生态安全的小水电站，严格限制小水电站开发建设。推进山洪地质灾害易发区水土保持工程建设，完善山洪地质灾害预警系统。到2025年，城区重点河道达到20年一遇防洪标准，20年一遇除涝标准，病险水库安全隐患基本消除。农田水利：高效利用农田灌溉用水，实施秀水水库、洛口山水库等骨干水库灌区渠系配套与节水改造、高标准农田、农业综合开发、土地综合整治等田间节水改造，发展末级渠系衬砌、管道输水、喷灌、滴灌等田间节水灌溉工程，推动节水改造和雨水集蓄利用，扩大农田有效灌溉面积。至2025年，农田节水灌溉率达到1.5万亩，农田灌溉水有效利用系数提高到0.66。城乡供水：推进城乡供水一体化建设，开辟县城第二水源地，启动县城新水厂建设。继续抓好县城虾子溪饮用水水源地保护工程。加快县城供水管网更新改造，供水管网延伸至坪溪新区，逐步实现供水管网独立分区计量管理，供水能力达到6万吨/日。启动湘商产业园应急备用水源项目，建设大飞山水库饮用水水源地。加快洛口山水厂建设，抓好武阳、黄土矿、乐安铺等城镇供水管网扩改及水源地保护工程，推进农村安全饮水提升巩固，扩大管网入户覆盖率。到2025年，农村自来水普及率达到98%，集中供水率达到95%以上。

信息网。支持互联网、5G移动通信、公共无线网络、物联网、大数据等信息网络建设，多层面推进城市光纤接入网与新一代移动通信网络布局，推动新农村信息化建设。“十四五”期间新增物联网基站200个，县域5G网络全覆盖，建设5G智慧园区，农村25户以上自然村光纤网络全部通达。支持发展人工智能，促进人工智能与各产业领域深度融合，形成数据驱动、人机协同、跨界融合、共建共享的智能经济形态，加快培育具有重大引领带动作用的人工智能产业。选择有代表性的企业进行试点，探索“两化”融合的管理体制、协同机制、创新机制和保障措施。加快服务业数字化转型，推进生产性服务业数字化发展。进一步完善全县基础信息资源库及运用平台，深化现代金融、交通运输、节能环保等行业应用，拓展数字技术应用场景，推动智能物流、智慧交通、数字金融、远程诊疗和互联网医院等领域发展，建设大数据中心。开发运用城市大数据信息平台，推进城市管理、社会治安、公共交通、生态环境、医疗卫生、教育、旅游、社会保障、安全生产、金融、政务、税务等领域工作管理信息化和智能化。

教育网。推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育突破发展、职业教育优质发展，建设好县城中心幼儿园和乡镇公办幼儿园，实施义务教育学校标准化改造和合格制学校建设，确保一乡（镇）建成一所以上规范化寄宿制学校。全面完成农村义务教育学校教师周转宿舍建设任务。推进普通高中建设攻坚，深化职业教育产教融合，建成第一中学学生公寓楼、第二中学运动场体育馆，完成职业中专整体搬迁，在坪溪建成职教新城。引导民间资本投资教育事业，在县城新建一所优质民办示范性高中。整合培训、教研、电教部门资源，新建教师师训中心。

第四节  推进新型城镇化建设

优化城镇开发空间布局，落实县城城镇化补短板强弱项工作要求，下大力气实施城市更新改造，加快推进以人为核心的新型城镇化建设，统筹城市发展的经济需要、生活需要、生态需要、安全需要，打造宜居县城、韧性县城、智慧县城，建设邵阳西部精致优美山城。

优化城镇空间格局。坚持政府主导、市场运作，优化县城主要交通通道，实施道路拓城战略，抓好主要交通干线的提质改造，构建一城两区三轴城乡发展格局。一城：即以现有主城区为中心，主要包括长铺镇、长铺乡。强化县城政治、经济、文化中心地位，发挥辐射带动作用，大力推进县城功能组团和片区综合开发，融合坪溪新区、枫香新城，做好兴永郴赣铁路县城站点、通用机场县城连接线规划布局，完善道路、给排水、能源等市政设施，推进县城扩容提质，打造全县经济新增长极和游客集散中心。两区：即以关峡和寨市为县城发展副中心，加快特色小镇培育，把关峡打造成以产城融合和民俗文化旅游为基础的工业城镇、旅游小镇，把寨市打造成以生态旅游、森林康养、特色民宿、红色旅游为主的示范中心。三轴：横向以东山乡—中心城区—关峡乡为轴线，打造城镇综合发展轴，将沿线乡镇打造为各具特色的产业小镇，重点打造东山农副产品加工特色城镇、关峡湘商产业承接城镇。纵向形成两条发展次轴，沿江万公路形成城镇发展次轴，串联金屋塘镇、瓦屋塘镇、唐家坊镇、武阳镇，重点打造金屋塘和瓦屋塘工业城镇、唐家坊种业城镇、武阳特色农业城镇。沿巫水河形成县域城镇发展另一次轴，串联关峡乡、中心城区、河口乡和麻塘乡，重点打造河口乡民俗文化小镇、麻塘乡楠竹产业基地。

推进县城东展南扩西延。继续坚持“山水园林之城、苗侗风情之都、宜居宜游之地”的县城定位，在改造老旧小区、增强功能布局、提升管理水平同时，东向拓展、南向扩城、西向延伸，确保到2025年，县城建成区面积达到10平方公里，常住人口达到10万，城镇化率达到49%。东展：依托建材城、博览城、职教（党校）新区，发挥政府投资的引领作用，完善市政设施，科学布局业态，初步完成县城东片区建设。西延：依托第一中学、实验中学、芙蓉学校，完善教育配套，建设文教新区，同时采取小地块、严规划的方式，有序投放高速连接线沿线土地，提前对接铁路站场规划，使城西片区成为进入县城的靓丽秀美门户。南扩：按照规划现代、城景对接、递次推进的思路，优先布局政府投资项目，优先布局教育、医疗项目，优先布局市政配套，推进枫香新城建设，实现一年一变样、三年大变样。统筹推进川石、园艺场等片区组团开发，支持发展高层建筑和高品质住宅小区。

推进县城城镇化补短板强弱项。推动公共服务设施、环境卫生设施、市政公用设施、产业培育设施4大领域17 项建设任务实施。围绕政府专项债券、中央预算内投资支持领域，谋划筛选一批前期手续完备、建设条件成熟的公益性项目纳入国家重大建设项目库，争取更多新增债券额度、财政资金支持。建立健全金融资本与工商资本联动机制、政银企对接机制，强化各类投融资模式运用能力，保障县城区准公益性及经营性固定资产投资项目建设。做大做强县融资平台，增强融资能力及项目建设能力。

实施城市更新行动。加强道路交通设施建设，完成腾家园道路改建及坪溪大道二期工程，做好县城东环线前期工作，推进县城内路网连通、外围环线交接。到2025年，城市建成区平均路网密度提高到8公里／平方公里。完善县城排水防涝设施，加快雨污分流管网改造及管网清淤疏浚，解决城市内涝问题，建设坪溪给排水系统以及长隆建材物流园、经发国际商贸城、芙蓉学校等区域雨污管网。开辟县城供水第二水源地，完成新水厂建设及管网改造，确保供水能力提高到6万吨/日。有序推进网络通讯、电视等弱电管网入地敷设。加快社会停车场建设，有效利用闲置用地，新建虾子溪老桥头处和老供销社内机械停车场，改造县人民医院停车场，新增停车位530个。健全停车泊位市场运营机制，新建建筑物一律配建停车泊位。继续做好机械厂片区、袁家团片区、电影院片区、园艺场片区及县城城边村（社区）棚户区改造，完成街面建筑立面包装整治。继续推进老旧小区改造及既有多层住宅小区增设电梯改造。推行片区公共服务配套联动，积极支持引导市场力量参与老旧小区改造工作。加快污水处理截污管网扩改，实现县城建成区污水管网全覆盖，新建枫香、城东和坪溪3座污水处理厂。鼓励在新建成区、新建商品房小区同时配建一体化污水处理设施，实现县城建成区污水全收集全处理，污水处理能力达到3万吨／日，生活污水集中处理率达到90%以上，污泥无害化处置率达到90%。加快推进生活垃圾分类收集和分类处理，规范餐厨垃圾、建筑垃圾管理，推进垃圾减量化、无害化和资源化利用。抓好生活垃圾填埋场提质改造，完成渗漏液处理。加强县城主次街道和背街小巷清扫保洁力度，提升环境卫生现代装备水平，县城主次街道机械化清扫率达到70%以上。加强公共设施节能改造，鼓励利用电能和管道燃气，扩大居民与非居民用气量。到2025年县城小区燃气管道覆盖率达到80%，燃气普及率达到80%。实施县城四周山地植绿工程及适绿地块绿化工程，建设好民族公园，多点增加县城建成区绿化覆盖率。继续抓好公共厕所的维修改造和后期管理。到2025年，县城生活垃圾无害化处理率达到100%，生活垃圾回收利用率提高到30%以上，餐厨垃圾无害化处理率达到70%以上。

推进小城镇健康发展。深入推进全域规划，注重乡镇民俗文化和历史风貌保护建设，凸显乡镇底蕴特色。根据各城镇资源条件和区位特征确定乡镇发展定位，加强特色引导和塑造，加快农业转移人口市民化，推进资源、资金、人才向乡镇集中，吸纳周边农村剩余劳动力就业创业。推进城镇基础设施补短板，完善城镇道路交通、给排水、污水垃圾处理、农贸市场、商贸物流、防洪堤等市政设施及教育、文化、体育、托幼、养老等公共服务设施，打造城乡一体化发展新引擎，建设一批文化、商贸、农业、旅游等重点乡镇，形成服务和带动周边乡镇发展的片区中心。“十四五”期间重点打造东山、乐安铺、鹅公岭提子小镇，武阳、李熙桥、红岩、唐家坊、黄土矿现代种业和商贸小镇，关峡、寨市、河口、长铺民俗文化旅游小镇，关峡、瓦屋塘、金屋塘工业小镇，麻塘、水口、瓦屋塘楠竹小镇，新建武阳、寨市、瓦屋塘等12个乡镇污水处理厂和4个乡镇垃圾中转站。

培育特色产业小镇。立足区位条件、资源禀赋、产业积淀和地域特征，以特色产业为核心，兼顾特色文化、特色功能和特色建筑，挖掘培育小镇产业优势和文化特色，建立完善政府与市场相结合的多元化建设投资和融资机制，打造具有特色的优势产业地区，培育功能齐全、特色鲜明的特色小镇。“十四五”期间重点培育寨市文化旅游、黄桑康养休闲、东山提子、花园阁休闲运动与康养、金屋塘红色文化与康养5个特色产业小镇。寨市要坚持“旅游+”融合发展，推进文化与旅游融合、保护和开发并举、传承和利用并重，依托上堡古国、曲幽谷、铁杉林等主要景点，推进旅游发展与青钱柳、油茶、金秋梨、黔邵花猪等种养产业融合发展，开发特色民居、商业街和文化广场。黄桑要筑牢森林氧吧、森林疗养院和旅游度假目的地名片，完善乡村酒店、医疗康复中心、健康木屋村、康养森林、养老服务中心等设施，打造集健康、养生、养老、休闲、旅游等多元化功能为一体的特色康养休闲小镇。东山要加快提子新品种新技术的推广运用，完善收储冷链物流设施，推进产供销一体化，建设特色提子小镇。花园阁要积极加快推进旅游步道、水上乐园、运动健身设施、特色村寨保护和苗文化展示，开发特色民居、野外拓展中心和健身中心，建设民族地区文化体验和休闲康养中心。金屋塘瓦屋塘要加强对红色文化的挖掘整理、展览陈列和保护开发，推进体验式红色旅游与康养休闲融合发展，建设我县北部地区休闲康养小镇。

第六章  全面推进乡村振兴 推动城乡一体化发展

坚持把解决“三农”问题作为工作重中之重，以全面实施乡村振兴为抓手，以深化农业供给侧结构性改革为主线，强化以工补农、以城带乡，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，推进农业农村现代化。

第一节  推进精细农业发展

按照“保供给、转方式、调结构、增动能、控风险”的基本思路，打造“六大强农”行动升级版，打造一批以精细农业为特色的优质农副产品供应示范基地，建成一批现代农业特色产业园，创建一批农业知名品牌，形成一批农业产业化龙头企业和联合体，提高农业质量效益和竞争力。

抓好特色强农行动。加大粮食和农副产品保供力度，稳定粮食种植面积，严守耕地保护红线，提高粮食和菜肉蛋果生产能力，确保粮食总产稳定在15万吨以上。坚持藏粮于地，藏粮于技，实施土地综合开发、水毁耕地修复和高标准农田建设，新建15.6万亩高标准农田和10万亩优质稻—油一体化基地。加快粮食物资收储设施扩容，建设2万吨粮食收纳仓及0.5万吨应急物资储备仓。推进农业供给侧结构性改革，巩固发展杂交水稻制种、油茶、楠竹、中药材、有机茶叶和绥宁花猪等六大产业，因地制宜发展特色水果、中药材、玉米、豆类等经济作物及山地林业，建立一乡（镇）一特、一村一基地、一村一带头人产业发展模式，打造特色农业优势产业带。杂交水稻制种：以武阳、唐家坊、李熙桥、红岩等乡镇为中心，推进育繁推一体化，加快“五化”基地建设，培育标准化制种基地10万亩，建设百里制种走廊和现代种业产业园，巩固国家杂交水稻制种基地和“中华杂交水稻制种第一县”美誉。果蔬产业：做大做强东山红提、杨梅、金秋梨等名优水果品牌，新建标准化红提基地2万亩，杨梅基地5万亩。到2025年标准果园面积达到5万亩，重要蔬菜品种自给率达到90%以上。特色山地林业产业：以楠竹、油茶、林下经济为主体，建设山地林业产业体系。油茶：加大油茶新品种引进和新技术推广，新造油茶林基地5万亩，巩固国家油茶林基地示范县。楠竹：加快楠竹低产林改造，培育楠竹丰产林基地10万亩。新建楠木、红豆杉、半枫荷等珍贵用材林基地5万亩。培育发展茯苓、天麻、黄精、厚朴、百合、灵芝等中药材和林下基地10万亩。加强林木良种选育推广、种苗生产，建设花卉及林业苗木基地2万亩，新建林木种质资源保护区及良种基地、采种基地2000亩。促进养殖业转型发展。巩固养殖业发展布局，禁养区内严格禁止发展畜禽养殖，非禁养区内适度发展规模养殖。鼓励发展标准化、生态化及农牧结合养殖模式，创建国家和省级畜禽养殖示范场50个，确保年出栏生猪稳定在100万头以上。抓好绥宁花猪种质资源保护和生态规模养殖，确保年出栏绥宁花猪2万头以上。做大草食畜牧和现代渔业，鼓励发展林地生态养殖和稻、渔、鸡立体养殖，建设生态种养示范园（场）70个以上。

抓好品牌强农行动。加强绿色、有机和地理标志产品认证与管理，强化农业品品牌原产地保护。引导支持行业协会申请地理标志产品，注册集体商标，创建绥宁青钱柳、绞股蓝和绥宁花猪区域公用品牌。引导县内农产品加工龙头企业、农民专业合作社等市场主体申请注册知名商标，培育发展自主品牌。鼓励现代农业产业化联合体整合资源，打造优势品牌，促进龙头企业与农民合作社、专业大户和家庭个体户实现品牌共建共享。

推进质量强农行动。开展粮油高产示范、标准蔬菜园、标准果园及畜禽养殖标准化示范场创建，推广引导各类经营主体采用国家和地方标准化生产体系，积极开展“三品一标”认证，建立标准化农产品生产基地20万亩。到2025年水稻、蔬菜、茶叶等主导产业标准化生产普及率超过80%，建立标准化示范基地3个，国家和省级畜禽鱼养殖示范场5个，生猪产业规模化比重达到85%以上，“三品一标”认证认可达到上市农产品的90%以上。开展测土配方施肥，做好有机肥替代化肥示范工程，推广病虫害绿色防控技术。建立“两证一追溯”农产品质量安全体系和质量监管体系，开展种养业产品、饲料质量安全、水产品质量安全等专项整治，加强重大动物疫情预警体系和防疫体系建设，确保主要农产品质量安全抽检合格率稳定在98%以上。

提升科技强农行动。建立健全农业科技推广体系，持续加大农业科技投入，推广使用农业种养新品种新技术，引进主导品种10个，推广主导技术20项。健全农业专业化社会化服务体系，扩大病虫害统防统治覆盖面。继续实行农机购置补贴政策，加大对重点农机具的累加补贴和粮油作业补贴，提升农机装备智能化水平。加快推进杂交水稻制种、水稻种植、油菜种植等生产收割全程机械化作业，扩大农机作业服务领域。加强农业基础设施建设，实施稻田宜机化改造。推广果园、菜园等经济作物滴灌等节水灌溉技术。到2025年，农机综合机械化水平达到75%以上。

推进产业融合强农行动。拓展农业产业链，建立上中下游产业配套体系，发展产供销一体化模式。推进农业与二三产业融合发展，连村连片发展休闲农业，开发农业旅游观光线路，培育一批农业现代化产业园、茶旅融合产业园、生态观光园，拓展休闲农业、旅游观光农业、创意农业新业态。到2025年建成1个现代种业产业园，打造1个省级综合性农业产业园，建设15个农业特色产业园。

推进开放强农行动。推进“米袋子”“肉铺子”“果篮子”基地建设，加强与长株潭地区、粤港澳大湾区对接，尽快签订框架协议，力争我县高山延季节蔬菜、青钱柳、绞股蓝、绥宁花猪等农产品加入长株潭地区、粤港澳大湾区“菜篮子”工程建设销售平台。鼓励县域青钱柳、绞股蓝、竹笋等公用品牌走出去，参加农产品交易会、博览会、展示展销会和产销对接会，拓展“一带一路”沿线市场。举办产销对接活动和农事文化节会，搭建对外开放平台，主动邀请市场主体进来。发展农产品全链物流和农村电网，推动优质特色农产品进入国内外市场。