关于《绥宁县县城规划区居民自建房管理暂行办法》的起草说明

一、制定背景与必要性

为系统解决县城规划区自建房领域存在的层高超限、风貌杂乱、审批滞后、安全监管缺位等突出问题，依据《中华人民共和国城乡规划法》《湖南省居民自建房安全管理若干规定》等法律法规，结合绥宁县建设“全国民族特色文旅县城”的发展目标，制定本《办法》。其必要性体现在：一是安全底线管控。防范因违规加层、施工不规范导致的房屋结构安全隐患。二是风貌协调统一。根治建筑外立面杂乱问题，强化苗侗民族特色风貌传承。三是审批效能提升。破解审批环节多、耗时长等民生痛点，优化营商环境。

二、制定过程与程序合法性

1.调研论证阶段（2024年8月-12月）。县政府组织自然资源、住建、属地乡镇赴武冈市等地考察，学习层高控制、联合审批经验；梳理县域内12个村（社区）自建房现状问题，形成专项调研报告。

2.意见征询与草案修订（2025年1月-5月）。向9个职能部门书面征求意见，采纳城管局、长铺镇等提出的监管职责细化建议23条；经4轮集中审议，形成《办法（草案）》报县政府初审。

3.县政府常务会议审议（2025年5月28日）。县政府第十二次常务会议原则通过草案，要求优化层数分区标准、强化民意回应机制。6月11日，第16次县委会议要求对房屋质量与安全、层数分区标准、优化审批流程等问题深入开展分析论证，切实加强合法合规性审查。

4.补充完善阶段（2025年6月-9月）。一是民意再调研。发放群众问卷311份（有效回收295份），据此将“建成区统一限高6层”调整为 “临主干道/次干道限高6层” ，支持率由39%提升至78%。二是部门再协同。召开3次跨部门协调会，细化施工安全验收标准、误差处置裁量基准；三是文本再优化。重构审批流程章节，明确全流程时限≤23个工作日（原平均耗时45日）。    

三、重点条款说明

1.严格层高控制（第七条）。首层建筑高度不得超过 5.2米，超过部分按两层计算建筑面积。防止以“高架空层”变相增加居住空间，规避层数监管；确保消防疏散、结构安全符合规范要求；与周边建筑尺度协调，避免空间压迫感。

2.分层数分区管控（第八条）。明确四个区域类型、允许层数上限、覆盖范围：一是现状连片建成区，6层，第三次国土调查城镇地类图斑（"202"范围）。二是临快速路/主干道区域，6层，西环路、兴工路、绿洲大道、高速连接线等；三是临次干道区域，6层，东正路、林海路等11条道路沿线；四是其他规划区范围，3层，上述范围外的区域（如生态敏感区、低密度发展区）。目的在于首次按道路等级和城市功能区细化层数标准，实现精准管控；控制非核心区层数（≤3层），防止无序蔓延，预留城市发展弹性空间。

3.风貌与安全强制要求（第十、十二条）。一是风貌协调。外立面须体现苗侗民族风格，与县城整体风貌统一；二是禁止超用地范围修建围墙、门楼，避免侵占公共空间。三是施工安全。禁用竹木脚手架，临街工程须全封闭防护；物料提升设备需符合国家安全标准，严禁使用“一柱两篮”等淘汰设备。

4.配套机制创新。一是联合审批时限压缩。全流程审批时限 ≤23个工作日（村初审3日+联合勘查5日+会审5日+发证10日）；二是推行“一次办、就近办”，简化低收入家庭收费优惠政策。三是违建分类处置（第二十二条）。合理误差（≤3%）免予处罚；超面积3%以上一律立案查处，杜绝“以罚代管”。

四、执行安排

本《办法》已履行法定调研、听证、合法性审查及县政府常务会议审议程序，内容符合上位法规定且具备可操作性，现按程序行文并自公布之日起施行，试行期两年。