政府工作报告

——2025年2月18日在绥宁县第十八届人民代表大会第四次会议上

绥宁县人民政府县长 夏贤钦

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年，我们面对复杂严峻的国内外形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，锚定“三高四新”美好蓝图，紧扣“三个绥宁”建设目标，经济社会高质量发展迈出坚实步伐。全年实现地区生产总值118.68亿元、增长4.0%，固定资产投资增长11.9%，规模工业增加值增长1.1%，社会消费品零售总额增长5.1%，地方一般公共预算收入增长5.5%。

这一年，我们勇于拼搏奋斗，一批重点工作争先创优。我县顺利通过创建“国家卫生县”现场评估，被列为全国首批全民参保计划县级联系点，继续保持全国生猪调出大县地位，获评全省竹产业发展示范县、全省国防动员应急教育先进单位、全省预算管理一体化建设先进县，成功申报“省级传统村落集中连片保护利用示范县”，在省政府实施“八大行动”的表扬通报中县商务局、县人社局纳入表现优异名单。全县有74项工作获得国家和省市表扬肯定。

这一年，我们善于攻坚克难，一批难点问题有效破解。圆满完成营改计划专项巡察整改、棚改专项整治扫尾。有效化解不动产“登记难”。应急管控东锐锰业环境问题。一批长期悬而未决的难题得到稳妥解决。

这一年，我们敢于先行先试，一批亮点经验全面推广。竹产业发展工作，在全省竹产业高质量发展现场会上作经验介绍；防汛抢险工作，在全省防汛调度会商会上作典型发言，“抓实关键四招 守牢防汛底线”防汛抢险经验获省、市推介；常态化开展“‘三办’服务提升特殊群体幸福指数”入选全省优化政务服务推动“高效办成一件事”典型经验案例；产业开发区改革试点工作，在全省完善开发区管理体制机制工作动员部署会议上作典型发言。

一年来，主要做了以下七个方面工作：

（一）我们因地制宜、向新而行，以坚定决心培塑产业体系。一是“一主一特”产业提质。以县人大会议的形式，通过了创建国家级“以竹代塑”应用推广基地的决定，出台《关于支持楠竹产业发展的八条措施》，统筹产业资金3500万元，以举县体制推动竹产业发展壮大。全年完成丰产竹林培育2000亩、低产竹林改造5000亩、竹林道建设100公里，新增笋竹加工基地20个、竹业经营主体37个，引进竹产龙头企业项目4个、乡镇粗加工项目26个，竹产业市场主体增至125家，推动湖南九通、绥宁迅昇升级为省级林业龙头企业，“园区精深加工+乡镇初加工+村原材料基地”产业链体系基本成型，年加工能力、竹产效益、税收均提升30%以上，竹产综合效益接近70亿元。外地县市来我县考察交流竹产业发展12次。乡村特色产业稳步发展。杂交水稻制种5.12万亩，建成绥宁县现代种业产业园，取得绥宁县青钱柳茶地方标准，红提、罗汉果、油茶、绞股蓝等特色产业发展势头不断向好,畜禽稳产保供工作稳步推进。二是科技创新能力提升。与省农科院签订战略合作协议，组建特色农业产业研究院，柏连阳院士专家团队入驻绥宁，为我县产业发展注入科技力量。持续深化“智赋万企”行动，打造智能制造企业2家、智能制造车间6个，带动351家企业上云、41家企业上平台。完成技术成交额8.6亿元，增速达54.82%。成功申报高新技术企业12家、创新型中小企业4家，完成科技型中小企业评价入库81家，神龙金康成功通过专精特新中小企业复核。三是产业开发区建设提速。顺利通过产业开发区改革试点工作。处置“僵尸企业”13家，清理土地222.5亩，腾退标准厂房3.1万平方米。引进入园企业13家，沣城高档体育滑板生产线、竹节炭、炭汽联产等项目建成投产。四是经营主体结构提优。新增个转企46户、规上企业26家；上市后备企业入库省级4家、市级8家，增幅居全市前列。

（二）我们内外联动、多点发力，以精准举措释放有效需求。一是持续扩大有效投资。狠抓政策红利转化，争取上级补助收入28亿元，争取债券资金9.61亿元。申报纳入国家重大建设项目库储备项目96个，争取中央预算内投资项目15个、资金1.53亿元，发行专项债券项目6个、资金3.96亿元。狠抓重点项目推进，全年74个重点项目完成投资22.8亿元，其中15个市重点项目完成年度投资计划的121%。职教新城、县公安局业务技术用房、县人民医院提标扩能项目一期、三水厂完成主体工程；华诚绿果、绿洲星鑫等一批产业项目建成或投产；黄桑路全线通车；佘家河水环境综合治理项目一期、秀水水库枢纽工程已验收，秀水水库总干渠工程正在扫尾；洞天高速完成初步设计，计划2025年开工建设；民族公园、公办幼儿园等项目有序推进。二是持续释放消费需求。积极开展年货节、消费品以旧换新等活动，全县电商企业实现农产品销售额2.2亿元，家电、家装以旧换新成交金额504.3万元。持续办好苗族四月八姑娘节、中国户外健身休闲大会、龙狮巡演等文旅体活动，接待游客人次、实现旅游收入均同比增长33%。三是持续深化开放合作。狠抓招商引资，成功引进安徽鸿叶、重庆百思信、广西大葛等项目14个，合同引资38.6亿元。精心组织企业参加农特产品展销、对外推介等活动，绥宁花猪在2024年第二届中国本土猪暨高端猪肉产业发展高峰论坛上荣获本土猪肉品鉴会金奖。

（三）我们注重协调、互促共进，以统筹理念提升城乡品质。一是城镇更新提质稳步推进。坚持规划先行，《绥宁县国土空间总体规划（2021—2035年）》获批，县城新区、中心城区控规编制（修编）有序推进。保持控违拆违高压态势，违建之风得到有效遏制。以文明创建为抓手，开展占道经营等九大专项整治行动，完成老旧小区改造8个，对城区道路、桥梁、路灯、园林绿化等进行了提质改造，县城更加宜居。二是乡村全面振兴深入实施。坚决守住粮食安全底线，粮食种植32.2万亩、产量15.84万吨，超额完成市定任务。严格落实“135”常态化防止返贫监测帮扶工作机制要求，筑牢防止规模性返贫底线，累计消除风险966户2495人。整合使用衔接资金1.33亿元，实施巩固衔接资金项目278个，教育、健康、就业创业、易地搬迁后续扶持等各项政策落实到位，“三保障”和饮水安全成果持续巩固。持续深化对口帮扶，深入推进“万企兴万村”行动，投入3598万元实施产业帮扶项目13个，开展消费帮扶累计近1亿元。持续开展“农村人居环境整治攻坚年活动”，完成农村户厕改造501口。创建省级农业社会化服务区域中心1个，建设省市级美丽乡村重点村4个。代表全省完成了国家巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接专家评估组实地核查。三是基础设施建设得到加强。统筹各类资金3.3亿元，实施基础设施和公共服务项目405个，城乡基础设施条件持续改善，公共服务能力有效提升。新建、提质改造农村供水工程56处，加快推进洛口山水库灌区续建配套与节水改造、7座小型病险水库除险加固、小型水库安全监测设施等建设。完成国省干线公路大中修工程6.27公里、农村公路提质改造38.7公里、农村公路安防建设300公里，普通国省干线精细化提升14公里。乐安至靖州寨牙公路、黄土矿镇和水口乡通三级公路建设推进有序。电网投资2.32亿元，新建110千伏瓦屋变电站和35千伏枫木团变电站。统筹推进智慧交通、智慧医疗、智慧文旅等“数字绥宁”项目建设，新增5G站点78个，省级数字乡村综合试点顺利通过中期评估，邵阳西部五县算力中心投入运营。

（四）我们狠抓保护、久久为功，以生态文明观厚植绿色底蕴。一是生态环境持续改善。完成人工造林、封山育林、幼林抚育37.5万亩，森林质量精准提升6000亩。全力支持配合南山国家公园创建工作，投资2760万元实施生态保护和监测项目6个，黄桑科研监测、自然教育、生态保护水平进一步提升。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，空气质量综合排名位居全省第六、全市第一，虾子溪饮用水源和地表水4个国省考断面水质均达到Ⅱ类标准。成功创建虾子溪河佘家村段“一县一示范”和“一乡一亮点”示范河。全力配合中央、省环保督察，切实抓好突出生态环境问题整改。污染防治攻坚战“夏季攻势”41项任务全部完成，进度排全市第一。二是绿色经济持续释放。推进新能源项目建设，牛头岭、凤溪山风电场项目纳入省重点推进清单，建成充电桩374个，光伏扶贫电站产生发电效益2811.68万元。持续推进林业碳汇工作，积极开展招商。三是生态旅游持续发力。花园阁国家湿地公园成功申报邵阳市生态环境教育基地，上堡村获评湖南省乡村旅游精品村，花园阁村成功创建湖南省和美湘村示范村，花园阁景区顺利通过4A级景区景观质量评定。“上堡故事”与“云水居”成功创建为省级五星级旅游民宿，全县民宿增至156家、床位数增加38%，排全市第一。休闲游、研学游火热。智慧文旅建设覆盖率排全市第一。

（五）我们尽力而为、量力而行，以深厚情怀增进民生福祉。一是实事办理成效明显。坚持财政支出向民生倾斜，全年民生支出占一般公共预算支出76%。28项省市重点民生实事项目全面完成。职业技能、创业培训1217人次，发放创业担保贷款132笔2569万元，建立村卫生室医保定点215家，基本医保常住人口参保率达到100%。发放城乡低保、特困供养金6931.64万元。建成“一老一小”服务中心1个、老年助餐点6个，新增婴幼儿照护托位180个,完成困难老人家庭适老化改造150户、重度困难残疾人无障碍改造227户，魏源康颐养老院被评为“全省标准化示范创建养老机构”。二是教育优先有效落实。持续推进“名师工程”，严格落实“双减”政策。实施“提质升级”工程，投资2313万元，完成3所标准化寄宿制学校建设，提质改造电教器站、青少年活动中心和28所学校的食堂、操场；二中特立体艺馆投入使用，职业中专整体搬迁有序推进。加强教师队伍建设，招聘、培养教师93人。深化与湖南师大、双峰一中合作办学，有效解决师资、薄弱学科建设、创新人才培养等问题。2024年高考、学考、中考实现“三保两零”目标，全县高考985高校、211高校、双一流高校和本科录取率均居全市前列，有了质的提升。三是健康绥宁建设加快。有序推进县域紧密型医共体建设，建立了全县一体化综合急救体系，县人民医院顺利通过二甲市级复审验收，县妇幼保健院新院区和县120急救指挥调度中心启用运行。加强医护人才队伍建设，新引进外科、神经介入专家2人，选送86名医护人员赴三甲医院进修，遴选乡镇卫生院骨干医生、乡村医生57人参加国培。加强县内医院学科建设，与省市医院建立了多项专科联盟和紧密型医联体合作，医疗服务能力水平持续提升。四是文体事业发展进步。《苗拳》成功申报为非物质文化遗产保护名录，《春满苗乡》获湖南省第八届艺术节“三湘群星奖”优秀作品。橙天国际影城、文化艺术中心相继投入使用，边远乡村广播电视全部开通，2024年文化服务效能排全市第二。

（六）我们居安思危、防患未然，以极限思维守牢发展底线。一是防灾减灾扎实有效。立足于早、聚焦于防、着眼于快，坚持提前预防、科学调度、靠前指挥，有效应对了多轮强降雨考验，实现大灾面前“不死一人，不垮一库一坝”目标。全力开展灾后重建，投入4000余万元，完成应急抢险、灾后恢复项目346处，打赢了抗灾救灾攻坚仗。二是重大风险防控有力。全力配合省委巡视，抓实省委巡视市委巡察和审计反馈问题整改，全面完成“保交楼”“保交房”任务，全面落实营改计划专项巡察整改、棚改项目专项整治工作。守牢“三保”风险底线，全面完成年度化债任务，不良贷款集中清收行动成效明显，金融机构不良贷款率保持低位，全年无新增非法集资案件，金融风险可防可控。获评市县财政日常工作整体水平高质量评价“A级”单位。三是社会大局安定有序。全力守住安全底线，消防安全、交通安全、食品药品安全、自建房安全整治和防灾减灾等工作扎实有力，全县未发生一起死亡1人以上的生产安全事故和死亡2人以上的道路交通事故，学生防溺水实现“零溺亡”，全年无森林较大火情。持续强化社会治理，全县推行“法律服务一村（社区）一站”，基层法治风向日渐浓厚，全县无“民转刑”案件发生，信访总量同比下降16%。常态化开展扫黑除恶、禁毒、反电诈等行动，全年有效警情同比下降12.78%，电诈类案件同比下降41.94%，群众安全感持续提升。

（七）我们刀刃向内、自我革命，以过硬作风加强自身建设。一是依法行政不断深入。坚持重大问题向县委请示报告，自觉接受人大及其常委会法律监督和政协民主监督，1件县人大议案正在认真办理，76件县人大代表意见建议和66件县政协委员提案全部按期办结。建立县政府常务会议学法制度，严格落实行政执法“三项制度”，加快适应行政复议及行政诉讼体制改革，坚决做到公正文明执法。二是营商环境不断优化。扎实开展“两重”“两新”送解优专项行动，帮助企业解决问题28个，减税降费2554.77万元。强化政银企合作，推动各类金融机构向中小微企业发放贷款3.2亿元。推行容缺受理、承诺办理机制，开展帮代办服务，全力营造“三化”一流营商环境，我县在全省营商环境综合评价中位列优良等次。三是政风作风不断改进。大力践行“一线工作法”，深化基层减负赋能，精文简会，持续推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，中小学校园食品安全和膳食经费管理整治取得实效。全面落实“过紧日子”要求，从快实施深化零基预算改革。持续强化审计监督，加大项目建设、政府采购、国有资产等领域跟踪审计力度。深入推进公共资源交易领域突出问题专项整治，县域政治生态持续净化。

与此同时，国防动员、双拥共建、退役军人、档案方志、民族宗教、外事侨务、机关事务、人防气象、供销等工作取得新成绩，工会、青少年、妇女儿童、工商联、红十字、科协、老干部、老龄、爱卫、残联、慈善、关心下一代等事业展现新面貌。

各位代表！惊涛骇浪从容渡，越是艰难越向前。回首过去一年，外部形势复杂严峻，不稳定、不确定因素增多，我们还遭遇了洪涝灾害、“三保”压力加大等叠加困难，但全县上下始终保持定力，在多重目标中寻求科学平衡，在多重约束中实现有效突破，付出的努力超乎寻常，取得的成绩殊为不易。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂、科学指引的结果，是上级党委政府和县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县广大干部群众团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向县人大代表、政协委员、离退休老同志和各人民团体，向驻县部队、武警官兵、公安干警，向所有关心支持绥宁建设发展的各级领导和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！思危方可居安，知忧才能克难。在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，绥宁发展还面临不少困难和挑战：一是经济向好基础仍需巩固，受有效需求不足、预期偏弱等因素影响，地区生产总值、规模工业增加值与年初既定目标存在差距，推进高质量发展仍需加力；二是产业转型升级的引擎还不强，引领型项目、链主型企业不多，产业链创新链有待深度融合；三是城乡基础设施和公共服务设施还有短板，教育、医疗、养老、交通等社会事业发展还需持续发力；四是各类风险隐患防范化解压力增大，“三保”支出、地方债务偿付持续承压；五是个别政府部门执行力不强、工作效率不高，个别干部拼抢意识不足，躺平、推诿等现象依然存在，一定程度上影响了行政效能和营商环境，等等。对此，我们将采取有力举措，切实加以解决。

二、2025年工作安排

2025年是“十四五”规划收官之年。绥宁正处于动能转换、产业升级的攻坚期，抢抓机遇、厚植优势的窗口期，加快发展、提速增效的关键期，经济发展韧性强、潜力大、前景好，发展面临的有利条件强于不利因素，我们应坚定必胜信心，强力推进经济和社会各项事业发展。全年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，锚定“三个绥宁”美好蓝图，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，全方位扩大内需，推动科技创新和产业创新融合发展，着力稳住楼市、稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

2025年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，地方一般公共预算收入增长3.0%左右，规模工业增加值增长6.0%左右，固定资产投资增长6.5%左右，社会消费品零售总额增长6.5%左右，进出口保稳提质。居民收入实现“四个高于”。粮食产量15.65万吨以上。生态环境质量持续改善。

围绕上述目标，重点抓好十个方面工作：

（一）加力推进转型升级，在做强优势产业上奋勇争先

聚力发展楠竹产业。围绕“三个体系”发力，加快建立现代化竹产业体系，着力打造“百亿级竹产业示范县”。加快竹林可持续性经营体系建设，支持开展集约化专业化竹林培育、竹林流转、组建乡村竹业专业劳务队，计划实施竹林低改1万亩、高标准竹林培育5000亩、新修竹林道200公里、鼓励竹林流转2万亩、支持“102”家庭林场20个。加快“乡镇初加工+园区精深加工”产业链体系建设，鼓励因地制宜建立竹材加工基地，加强原材料内循环，建立好初加工与精深加工产销链；发挥园区的引领作用，培育一批示范引领标杆龙头企业、“以竹代塑”示范企业，发展好以“中国玉兰片笋之乡”瓦屋塘镇为中心的竹笋产业，建立全竹产业链体系。加快产业集群融合发展体系建设，按照“一中心两走廊”总体规划布局，推进袁家团国家级竹木产业示范园区提升，建好全竹科技展览馆，加快关峡现代竹产业科技园建设，建立竹材质控体系和标准体系；支持科技创新，加大竹机械设备、竹产品的研发支持，力争引进中南林科大院士团队建立院士工作站；支持瓦屋塘、麻塘竹产业特色乡镇建设，将瓦屋塘镇建成为县域北部笋竹产业经济中心，将麻塘建成竹材半成品加工集散基地；推进竹文化元素，提质赤木滩竹科普示范基地，支持建设竹文化主题民宿和竹康养基地2-3家，公共建设项目融入竹元素，逐步实现一二三产业融合发展，将我县建成湘西南（雪峰山）竹产业生态经济区域中心。

培育壮大园区经济。持续深化园区管理体制改革，有效盘活处置园区“三类低效用地”、闲置厂房，加快物流仓储、绿色科技产业园标准厂房、三期路管网等基础设施项目建设，不断提升园区承载能力。狠抓项目推进，力争关峡竹制品循环产业园一期上半年竣工验收并交付企业入驻，争取金盘科技高端电气配套产品制造工厂、百思信竹制品全产业链生产、瑞隆竹建材生产、罗汉果精深加工项目二期、瑞隆昌盛竹节炭、炭汽联产等项目年底前竣工投产，推动园区规模工业增加值、亩均税收均增长10%以上。

（二）加力推进项目建设，在扩大有效投资上奋勇争先

高起点谋划项目。要抢抓“一揽子”增量政策机遇，重点聚焦中央预算内、超长期特别国债及专项债支持投向领域，组建工作专班，加强政策研究，加快开展项目论证、前期审批等程序，聘请专业机构做好项目包装论证和初步申报，争取更多项目进入国省支持“笼子”。精准谋划“十五五”规划编制，加快完善“项目大谋划、谋划大项目”工作机制，加强与国、省“十五五”规划对接，推进要素、技术、制度集成创新，千方百计把想干的事情变成可实施的项目。

高效率建设项目。落实重点项目全生命周期管理，建立项目业主单位、要素保障部门、第三方服务机构、监管部门共同发力的项目推进良性机制，压实各方责任，狠抓项目推进。全年计划实施县重点项目69个、投资52亿元以上。力争牛头岭、凤溪山风电项目建成投产，促成洞天高速、北部片区集中供水及管网配套等重大工程尽快开工，其它各重点项目也要按照时序节点要求开工竣工、投产达效。

高标准保障项目。坚持重大项目专班推进、领导包抓，加强清单动态管理。强化项目全生命周期服务，提升项目谋划、储备、争取、调度和服务水平，着力解决项目用地、用能、融资等堵点问题；推行“容缺受理＋承诺制＋并联审批”政务服务模式，最大程度精简前置条件、压缩审批时限，推动项目落地大提速。

（三）加力推进创新开放，在全面深化改革上奋勇争先

深化重点领域改革。不折不扣抓好中央、省委、市委部署的改革任务，全力落实县委第一批17项重点改革事项。扎实推进零基预算改革，树立以事定钱的预算编制原则，强化重大战略任务和基本民生财力保障。

深化科技创新支撑。落实好“两重”“两新”、中小企业专项扶持等政策，帮助企业技改扩能、数字化改造，推动中小企业上云上平台。引导企业与高校院所加强合作，推动九通公司与中南林科大、省林科院组建科技创新联盟，丰源体育与湖南农大搭建校企产销合作平台。力争新增高新技术企业、省级专精特新企业各3家。

深化营商环境建设。抓好进一步优化营商环境的十四条措施的落实，全力推动“高效办成一件事”、高频服务“掌上办”、电子证照“免提交”等事项落实落地。推行水电气网联合报装制度，推动工程建设项目审批实现全流程网上办理。全面落实国家各项惠企政策，常态化开展“送解优”等专项行动，全力助企纾困解难、降本增效。

深化招商引资力度。组建招商专班，发挥比较优势，围绕“一主一特”、文旅康养等优势产业，持续开展“迎老乡、回故乡、建家乡”“湘商回归和返乡创业”“校友回邵”等专项行动，大力推进产业链招商、县领导带队外出招商、部门协同招商，力争亿欧高端竹板材、中竹仓储物流等项目签约落地。坚持“全程式、跟踪式、保姆式”服务，全力推动安徽鸿叶等签约项目10月前竣工投产。

（四）加力推进三农工作，在乡村全面振兴上奋勇争先

夯实粮食安全根基。完善落实重农抓粮政策举措，持续加强耕地流出和撂荒地整治，加快农机装备转型升级和耕地宜机化改造，确保全年粮食播种面积32.3万亩以上，新建高标准农田1万亩，坚决守牢耕地保护和粮食安全底线。

巩固拓展脱贫成果。严格落实“135”常态化防止返贫监测帮扶工作机制，完善联农带农机制，坚持把发展富民产业、促进农民增收摆在突出位置，不断壮大特色经济，实现各类经营主体倍增，健全完善“公司+基地+合作社+农户”的发展模式，形成抱团发展的共富综合体，让广大群众参与乡村产业发展，有效增加群众利金、薪金、租金、股金、奖金收入，拓宽农民增收渠道，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。

壮大特色农业产业。要加强与特色农业产业研究院和院士专家团队合作，提升特色产业发展质量。实施种业创新平台等四大专项行动，稳定杂交水稻制种面积在5万亩以上，集成推广良田良种良机良法，确保实现粮食“两稳”目标。支持华诚生物、绿洲星鑫、勋信农业等农产品加工龙头企业开展产品研发、技术提升和冷链物流体系建设，不断做好农副产品精深加工文章。重点依托青钱柳、红提、罗汉果、油茶、绞股蓝等优势产业，积极培育本土绿色农产品品牌，打造绿色有机高端农产品生产加工输出基地。加快“一村一品”示范村、农业产业强镇、现代农业产业园建设。全力保持全国生猪调出大县地位。

加快建设和美乡村。持续抓好农村人居环境整治提升，逐步补齐乡村道路、农田水利短板，建设宜居宜业和美乡村。健全“网格化+综治中心+大数据”基层社会治理体系，推深做实片组邻“三长制”，加强乡村乡风文明建设。

（五）加力推进城乡融合，在激发县域活力上奋勇争先

增强城市服务功能。坚持规划引领，推动县城控制性详规落地落实。扎实推进城市更新行动，持续推进11个老旧小区改造，加快建设长坪路二期、滕家园路、民族公园，完成污水处理厂扩能改造、黄桑路生态环境系统治理、枫香新城市政管网等13个重点项目，增强县城综合承载能力。抓好中心农贸市场建设，争取在9月底竣工，有序推进武阳等5个乡镇农贸市场建设。出台县城停车场总体规划，建成东正街停车场。抓好交通秩序、环境卫生、市容市貌等综合治理。

推进城乡基础设施建设。加快交通项目进度，黄土矿镇通三级公路10月底前要竣工，乐安至靖州寨牙公路、水口乡通三级公路等6月前要顺利开工，争取辰溪至绥宁高速公路项目尽快落地。统筹城乡供水供电、通讯设施提质升级。年底前完成35千伏川麻河抗冰改造项目、30个5G基站、5座病险水库除险加固，以及新建110千伏城关变电站项目前期。争取莳竹水、兰溪河、巫水河绥宁县段综合治理工程纳入2025年全省中小河流实施计划。

释放城乡消费活力。加力扩围实施“两新”政策，培育发展首发经济、银发经济、特色旅游等新业态，打造一批沉浸式、体验式、互动式多元化消费新场景，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，巩固扩大汽车、住房、家居家电等大宗消费，壮大文化、体育、休闲等新型消费。大力培育农村电商人才，促进线上消费经济拔高。

（六）加力推进文旅互促，在发展全域旅游上奋勇争先

坚持设施全域提升。加快推进花园阁及周边古镇景区旅游基础设施项目建设，力争花园阁创建国家4A级景区。推进巫水画廊提质改造项目建设，推动巫水夜游招商项目落地，提档升级县城旅游景观，丰富县城旅游业态。推进寨市古镇背街小巷样板街改造、寨市古建筑群修缮，助力寨市古镇创建国家3A级景区。支持“硬骨头”精神发源地红色研学基地建设。在黄桑开展民宿、森林生态游、避暑等旅游项目，加强黄桑旅游小镇建设。开展等级民宿创建工作，力争创建1家四星级以上旅游民宿。

坚持业态全域融合。围绕绿色、古色、红色资源，突出古寨、古村、古镇，民族、民俗、民宿，竹海、林海、花海，深入挖掘自然风光、民俗文化、红色文化、历史遗迹、森林生态等旅游资源，科学规划旅游线路，深度对接雪峰山旅游联盟。持续唱响神奇绿洲、避暑胜地等旅游名片和苗族四八姑娘节等节庆品牌；推进寨市古镇红色研学攻坚行动，打造红色文脉传承地、民俗风情展陈地、研学旅游目的地；全力开发农业观光、采摘体验、乡村民宿、研学游、水上游、亲子游等旅游项目，探索“村居短租”，不断丰富旅游业态，吸引游客前来。

（七）加力推进生态建设，在实现绿色崛起上奋勇争先

推进生态修复治理。坚持山水林田湖草一体保护，积极推行林长制，持续抓好历史遗留废弃矿山生态修复工程省级验收和后期管护工作，统筹推进生物多样性保护、森林抚育和病虫害防治。从严落实长江流域重点水域十年禁渔措施，常态化开展联合执法检查。动真碰硬抓好中央、省环保督察反馈问题、市长江经济带警示片披露问题的整改销号工作，抓紧推进东锐锰业公司锰渣堆场及厂区生态恢复。

推进环境污染防治。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，全面加强工业企业大气污染、餐饮油烟等重点领域管控治理，力争环境空气质量综合指数位居全省前列。深入推进河湖“清四乱”专项整治行动，开展入河排污口整治、水质超标或不稳定断面专项治理，确保国省考断面水质达到考核要求、饮用水断面100%达标。强化土壤环境风险管控和治理，有效防控土壤污染风险。

推进绿色低碳转型。坚持生态经济化、经济生态化，扎实推动生态与文化、康养、旅游等深度融合。充分利用林业资源丰富优势，发展林下经济和绿色产品，建立“林场+康养”模式，积极推进县堡子岭森林康养基地项目建设。推动新能源产业化，持续推进风电和光伏等项目建设，新增清洁能源装机容量15万千瓦左右，力争碳汇交易实现签约运行。推动再生资源回收工作，助力乡村生态保护与资源循环利用。深入开展绿色生活行动，形成全民崇尚绿色消费的浓厚氛围，推动形成绿色低碳的生活方式。

（八）加力推进普惠共享，在增进民生福祉上奋勇争先

落实就业优先战略。支持各类经营主体稳岗扩岗，大力推动创业带动就业，充分利用“春风行动”、就业招聘会等活动，借助多种媒体，广泛宣传就业创业，促进大中专毕业生、农村转移劳动力、退役军人、脱贫人口、零就业家庭等重点群体就业。加快推进“绥宁楠竹工”劳务品牌建设，以“品牌带动”促进人民群众高质量充分就业。引导支持零工驿站有序发展，为群众“家门口”就业创造良好条件。健全根治欠薪全链条防控体系，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革落地。

办好人民满意教育。持续改善办学条件，完成4所标准化寄宿制学校建设，职教新城和县公办幼儿园（一期）8月底交付使用，建成初中理化生实验操作考试平台和信息科技标准化考场，有序推进学校食堂操作间改造。健全学校、家庭、社会协同育人机制，加强青少年心理健康教育，抓好校园安全监管。稳步推进“补紧缺、提能力、强队伍”三项工程，加大优秀教师招引、优秀毕业生招聘力度，持续开展“青蓝工程”和教育家精神铸魂强师行动，打造高素质专业化教师队伍,力争今年中考、高考成绩再上新台阶。

提升医疗服务水平。有序推进县域紧密型医共体建设，确保2025年底总医院及各医共体成员单位挂牌运行。持续加强与省市医疗单位医联体建设，以帮扶带动医疗技术水平提升。加大医护人才引进、招聘、培育力度，外派骨干力量到上级机构、医院进修、交流挂职。全力推进医疗服务能力建设，支持县人民医院创建三级医院、县中医医院建立医养结合中心。完成县中医医院整体搬迁，推进县人民医院提标扩能二期工程（内科综合楼）建设。改革完善疾病预防控制体系，深入开展爱国卫生运动。

完善社会保障体系。全面加强城乡低保、特困人员供养、临时救助等工作，及时足额发放各类救助保障金。深入实施全民参保计划，健全基本医保、大病保险、医疗救助与惠民商保、职工医疗互助等多层次保障体系，推动保障体系提质扩面、救助帮扶提质增效、居住品质提档升级。织密“一老一小”民生保障网，推动普惠性养老托育服务可持续发展，新建3-5个社区“一老一小”服务设施示范点，完成3个乡镇敬老院提质改造。实施“三湘怡养”提升行动，推进老年助餐点、“时光守护”认知障碍养老床位建设。继续放宽申请法律援助的条件。

办好民生实事。全力办好“十大民生实事”。配备中小学校心理健康辅导老师15名以上，实施家庭教育指导服务“向阳花”行动。抓实“一老一小”健康保障，持续推进孕产妇免费产前筛查、新生儿疾病筛查等妇幼卫生项目、老年人免费健康体检、0-6周岁残疾儿童康复、重度残疾人托养照料。逐步建好农村寄递物流综合服务站，提质改造农村公路，新建电动汽车公共充电桩20个，改造农村危房32户以上。推动公共文体设施升级，开展惠民文化体育活动。

（九）加力推进开源节流，在加强财源建设上奋勇争先

抓实财税增收。加大招商引资力度，做大做强产业，夯实财源基础。加强“三资”盘活，深入挖掘存量矿产资源潜力，加强税源培植，加快土地出让。聚焦重点领域和薄弱环节税收征管，促进堵漏增收。

强化财政改革。深化零基预算改革，以零为基、以事定钱、以效促用，加强资金资源统筹，强化预算执行刚性约束，切实提升财政政策资金效能。严格落实“过紧日子”要求，大力压减一般性支出，从严控制非重点非刚性项目支出，从紧管控财政供养人员开支。切实兜牢“三保”底线，始终把“三保”支出摆在预算安排和资金支付的优先位置。

全力争资争项。抢抓机遇，精准对接，深入研究，把准存量和增量财政政策，加力争取超长期特别国债和专项债券。今年计划争取中央预算内和国债资金2亿元以上，发行专项债券资金4亿元以上。

（十）加力推进创安创稳，在统筹发展安全上奋勇争先

坚决守住安全发展底线。持续开展安全生产治本攻坚三年行动，进一步规范安全生产行政执法，推进“打非治违”工作常态化。深入开展森林防火、地质灾害、道路交通、危爆物品、消防隐患等排查整治工作，强化农村安全宣传教育，完善重大事故隐患治理的督办制度，确保重大隐患闭环整改到位。完善应急救援队伍装备设施、森林防火和防汛抗旱等基础设施，不断提高防灾减灾救灾和应急救援能力。

坚决防范化解风险隐患。积极争取国家置换隐性债务限额和新增专项债券补充政府性基金财力政策，落实防范化解隐性债务风险长效机制，严控政府债务风险，坚决遏制新增隐性债务。加大非法集资打击力度，有序推动中小金融机构改革化险。强化房地产项目全过程监管和风险管控，推进“白名单”融资扩围增效，加快构建房地产发展新模式。

坚决筑牢社会治理防线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进志愿法律服务走深走实，全面推进信访工作法治化，强力推进“化解矛盾风险，维护社会稳定”专项行动，落实领导干部接访下访常态化，加大打击力度，有效管控重点群体信访涉稳风险，推动化解一批历史遗留问题，确保无群体上访事件发生。完善社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，依法严厉打击黄赌毒、盗抢骗、电信网络诈骗、侵害妇女儿童和老年人权益等违法犯罪活动，全面加强未成年人保护工作，用最有效的措施保护人民群众，让群众的安全感、满意度更可持续、更有保障。

同时，深入开展国防动员、双拥创建工作，做好民族宗教、气象、方志、档案等工作，支持工会、共青团、妇联、慈善总会等群团组织和社会组织参与社会治理和公共服务，推动社会组织、公益慈善、志愿服务等健康发展。

三、全面加强政府自身建设

各位代表！肩负新使命、踏上新征程，我们必须矢志不渝、恪尽职守、笃行不怠，倾力打造让党放心、让人民满意的服务型政府。

一是把政治建设摆在首位。心怀忠诚，行有方向。我们将坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实上级党委政府和县委的决策部署，以狠抓落实的“执行力”跑出蓝图成景的“加速度”。

二是把依法行政推向纵深。令在必信，法在必行。我们将继续深化法治政府建设，自觉运用法治思维和法治方式开展工作，依法主动接受人大法律监督、政协民主监督、监委监察监督和社会舆论监督，高质量办好人大代表意见建议和政协委员提案，以厉行法治的“责任心”换取社会各界的“认同感”。

三是把为民服务践之于行。民之所盼，政之所向。我们将牢固树立和践行正确政绩观，始终把为民造福作为最大政绩，大兴调查研究之风，弘扬“四下基层”优良传统，坚持问计于民、问需于民、问效于民，让政府决策和公共服务更好顺应群众意愿，把群众的“烦心事”作为民生改善的“着力点”。

四是把作风革命进行到底。大道至简、实干为要。我们将树牢真抓实干、脚踏实地的鲜明导向，明确定位看差距、学习先进看差距、找准问题看差距，努力进位争先。凡事盯目标、盯责任、盯时限，持续完善督查落实闭环机制，形成人人扛事、人人尽责、人人出力的工作格局，用党员干部的“精气神”汇聚振兴发展的“正能量”。

五是把争先创优扛在肩上。扛旗争先、善作善成。我们坚持以争先意识领航定向，健全“赛马比拼”考核机制，每月晾晒进度、季度开展评比。推行重点工作项目化运作，落实“七大攻坚”清单化推进、节点化攻坚，以敢为人先的“拼抢劲”推动各项工作的“争先进”。

六是把廉洁从政贯穿始终。公则生明、廉则生威。我们将坚决履行全面从严治党责任，始终将纪律规矩挺在前面，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。严格遵守中央八项规定，大力惩治“蝇贪蚁腐”，强化新时代廉洁文化建设，集中财力保就业、保民生、保市场，不搞铺张浪费、不做表面文章、不图虚假政绩，以政府部门的“紧日子”换取人民群众的“好日子”。

各位代表！凯歌不惧山海，乘势不负日月！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，锚定“三个绥宁”美好蓝图，激扬踔厉奋发的斗志、汇聚上下同欲的力量、秉持夙夜在公的拼劲，在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，奋力谱写绥宁高质量发展新篇章！

附件

《政府工作报告》名词解释

1.“三高四新”：着力打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地，在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

2.“三个绥宁”：“美丽绥宁”“活力绥宁”和“幸福绥宁”。

3.“八大行动”：‌产业培塑、‌创新提升、‌激发需求、‌改革攻坚、‌主体强身、‌区域共进、‌安全守底、‌民生可感行动。

4.“三办”：马上办、网上办、高效办。

5.“一主一特”：主导产业、特色产业。

6.“智赋万企”：到2025年，推动全省70万家企业上云、4万家企业上平台。全省75%的规模以上制造业企业基本实现数字化网络化，工业互联网平台在规模工业企业中的普及率达50%，打造1000家智能制造企业、3000条（个）智能制造生产线（车间）、15000个智能工位。

7.“三保障”：保障其义务教育、基本医疗和住房安全。

8.“双减”：减轻义务教育阶段学生作业负担、减轻校外培训负担。

9.“三保两零”：保平安、保公平、保质量、零差错、零事故。

10.“三保”：保基本民生、保工资、保运转‌。

11.“两重”“两新”：国家重大战略实施和重点领域安全能力建设,推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。

12.送解优：送政策、送温暖、送信心，解基层之难、解企业之难、解群众之难，优作风、优服务、优环境。

13.“三化”一流营商环境：市场化、法治化、国际化一流营商环境。

14.“四下”基层：宣传党的路线、方针、政策下基层,调查研究下基层,信访接待下基层,现场办公下基层。

15.居民收入实现“四个高于”：增速高于毗邻省份的周边地区、高于全省平均水平、高于GDP增速，农村居民人均可支配收入增速高于城镇居民人均可支配收入增速。

16.“三个体系”：竹林可持续性经营体系、“乡镇初加工+园区精深加工”产业链体系、产业集群融合发展体系。

17.“102”家庭林场：每年选择10-20家农户，每家经营100亩左右规模的竹林，通过长期林耕建设家庭林场，建设高标准竹林基地，发展成稳定的竹林经营主体（因经营主体以夫妻二人为主，故称为“102”家庭林场）。

18.“135”常态化防止返贫监测帮扶工作机制：扛牢一个责任（扛牢推动乡村全面振兴的政治责任）、优化三大保障（优化组织保障、队伍保障、经费保障）、落实五项举措（落实基层排查预警、部门联动监测、分类施策帮扶、多维发力宣传、暗访调研指导）。

19.“千万工程”：“千村示范、万村整治”工程。

20.片组邻“三长制”：片长、组长和邻长。

21.“清四乱”专项整治行动：对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动。

22.指导服务“向阳花”行动：是湖南省2024年度开展的重点民生实事项目，旨在通过线上线下开展家庭教育指导服务和实践活动，强化家长家庭教育主体责任，提升家长家庭教育理念和能力，促进儿童健康成长、全面发展。

23.“七大攻坚”：内需扩量提效攻坚、产业育新培强攻坚、科技创新赋能攻坚、改革开放重点攻坚、环境优化提升攻坚、安全强基固本攻坚、民生补短提质攻坚。