一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落 实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神,深入落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神,坚决落实省委十二届五次全会、省“ 两会” 和全国商务工作会议部署,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,坚持商务工作“ 三个重要”定位,锚定“ 三高四新” 美好蓝图,做好“ 十个统筹”,落实“八项重点任务”“ 八大行动”,以实施三大 标志性工程为引领,抓好“ 两端、两有、两带动、一环境” 四个关键点,全力促消费、稳外贸、抓招商、强平台、拓合作、防风险,加快推动商务高质量发展,奋力打造内陆地区改革开放高地,为推进中国式现代化新湖南建设作出新的更大贡献。
二、主要目标
咬定“ 中部争第一、全国争进位”,社会消费品零售总额增长6%,进出口增长6% ,实际使用外资增长10%,对外实际投资增长7%,力争对非贸易额实现翻番。
三、重点任务
(一)实施改革开放高地标志性工程
1.推动中非经贸博览会创新发展。开展中非经贸博览会“走进非洲” 系列活动,力求办出品牌、办出影响、办出水平。跟踪推进博览会签约项目。汇聚整合央企、中部省份、省内市州等各方力量和对非资源,扩大博览会溢出效应。高质量建设中非经贸 深度合作先行区,出台实施方案和配套政策。积极对接和参与中非合作论坛新一届会议的务实举措设计。针对对非贸易中的难 点、堵点和痛点,制定重点企业、重点国别、重点项目、重点政策“ 四重清单”进行攻坚,积极争取中非新型易货贸易试点。推动从事对非贸易的经营主体集聚湖南,争取央企对非业务板块,中非民间商会和非洲广东、浙江总商会优质会员单位落户。支持贸易龙头企业开展农矿大宗商品进口,打造境外矿产资源基地。加快在非建设符合我国标准的地质测试实验室。支持在非建立境外 运营中心、行业展示馆和售后服务网点,加快布局非洲公共海外 仓和检验检测体系,推进“ 前店后仓”模式。完善对非投资贸易风 险补偿机制,探索“银政合作+投贷联动”模式,推动商业银行创 新对非融资融信产品。(责任部门: 中非秘书处、外经处、地区一处,各市州商务主管部门,排第一位的为牵头部门,下同)
2. 对接融入国家重大战略。主动谋划实施高质量共建“ 一带 一路”八项行动中湖南有基础、可落地、能承接的新举措,“ 一国 一策” 制定精细化、差异化的走出去策略。持续推进老挝“ 一路两园”、坦桑尼亚订单农业、印度尼西亚矿业、墨西哥智能工厂等 重点项目建设。办好第三届湖南装备与制造走进东盟投资博览 会、湖南—伏尔加河沿岸联邦区经贸合作对接会。持续抓好“ 投资带贸易、投资带工程、外经促外贸” 融合发展,鼓励企业对外投资设厂带动中间品出口。健全抱团出海发展机制,有序推进境 外商协会建设,推动境外经贸合作区提质升级。提升对外援助综合效益。加强境外风险防控。深度对接融入粤港澳大湾区、长三角一体化、海南自贸港等国家战略,以广东、上海、海南等对外 开放门户为“ 跳板”深化经贸合作,办好中部博览会、沪洽周、欧洽会等招商活动。推动湘琼先进制造业共建产业园首开项目建成达产。(责任部门:投资促进处、投资管理处、自贸协调处、外经处、地区二处、省商务服务中心及各市州商务主管部门按职责分工负责)
3. 推进长株潭要素市场化配置综合改革试点。先行先试推 进长株潭区域市场一体化,协同打造促消费、招商引资和展会平 台。协同构建生活必需品应急保供体系,优化商业网点和现代商贸物流布局,提升流通一体化水平。推进自贸创新联动发展,加 快开放平台共建共享。(责任部门: 消费促进处、流通发展处、 会展处、投资促进处、 自贸评估处及长沙、株洲、湘潭市商务主管部门按职责分工负责)
(二)着力激发消费潜能
4.培育壮大新型消费。创新商品和服务供给,发展数字、绿色、健康、国潮消费。培育建设新消费品牌创新城市,打造“智 慧+”“ 景区+” 消费场景,点亮“ 夜经济” ,形成一批“本地人常去、外地人必去” 的网红打卡地。推进数商兴农、直播电商、社区电商、即时零售等新业态发展。推动大型实体零售企业向场景化、体验式转型。实施“ 湖湘有礼”行动,办好老字号嘉年华、国潮非遗市集、“ 网上年货节”“双品网购节” 等活动。(责任部门:消费促进处、流通发展处、电商处,各市州商务主管部门)
5. 稳定扩大传统消费。加强消费政策创新,探索发放汽车、购房、生育消费券。围绕绿色、智能、适老扩大家居消费,推动汽车、家电、手机等耐用消费品以旧换新。推进餐饮、家政等服 务消费提质升级,发展银发经济。省市县联动开展“ 惠购三湘”“ 家居焕新” 等主题活动 1000 场以上。争取大型会展、体育赛事、文艺演出等落地湖南,培育“株洲厂 BA”“ 娄底足球之城” 等特色品 牌。加大对限上批零住餐主体支持力度,全年新增限上批零住餐企业 1000 家以上。梯度培育现代流通企业,支持商贸企业上市,认定第七批“ 湖南老字号”。(责任部门:消费促进处、流通发展处、会展处、服贸处,各市州商务主管部门)
6. 搭建消费平台。推动长沙对标建设国际消费中心城市。加快一刻钟便民生活圈建设,推动智慧商圈和步行街高质量发展,新增 10 个高品质消费集聚区。持续推进县域商业体系建设,大力培育县域商业领跑县,进一步补齐县域商业基础设施和公共 服务短板,推动城品下乡、山货进城、电商进村、快递入户。(责 任部门:消费促进处、市场建设处、流通发展处,各市州商务主管部门按职责分工负责)
7.优化消费环境。开展省级供应链创新与应用示范城市和企业试点,持续推进农产品冷链物流强链补链三年行动计划,推动降低物流成本。高质量建设商务信用体系,完善商务领域标准体系。加强市场监测预警,推进生活必需品流通保供体系和“ 平急两用”公共基础设施建设,保障生活必需品供应。(责任部门:消费促进处、市场建设处、流通发展处及各市州商务主管部门按职责分工负责)
(三)着力培育外贸新动能
8.拓展出口新增长点。实施本省生产型企业出口倍增行动,支持 2-3 条优势产业链扩大进出口规模,打造更多外贸特色产业 集群。拓展中间品贸易,扩大原材料、半成品、零部件等出口。提升“新三样” 、工程机械、轨道交通等出口竞争力。优化重点境 外展会目录,支持 200 家(次)以上企业赴境外参展参会。组织 2000 家(次) 以上企业参加广交会、进博会、消博会、服贸会等重点境内展会。发挥境外商协会、使领馆经商机构作用,强化供需精准对接。加大国际营销体系建设、境外商标注册、专利申 请支持。(责任部门:外贸处、会展处、服贸处、加贸处,各市州商务主管部门)
9. 培育壮大经营主体。推动有实绩的外贸企业突破 8500 家。加快培育海关 AEO 高级认证企业,力争达到 120 家。培育壮大服务贸易、文化贸易经营主体,扶持一批跨境电商标杆企业、品牌。鼓励先进制造业和战略性新兴产业开展高附加值产品加工贸易,新增一批加工贸易企业。(责任部门:外贸处、电商处、服贸处、加贸处,各市州商务主管部门)
10. 支持业态创新发展。建设“ 跨境电商+产业带”,支持跨 境电商平台和卖家出海。发展保税维修,拓展二手车出口业务。认定一批省级外贸综合服务企业。推广市场采购贸易“ 1+N” 模 式。加快推动文化贸易走出去。(责任部门:电商处、服贸处、外贸处、加贸处及各市州商务主管部门按职责分工负责)
11. 优化服务保障。拓展厅关对接模式,凝聚海关、税务、外汇和各产业部门合力。加大外贸企业融资、信保、担保、汇率避险等金融服务。加强海外仓服务体系建设。建立应对贸易摩擦工作站及协同应对机制。深化国际贸易“ 单一窗口建设”,加强跨关区和口岸合作,提升通关便利化水平。(责任部门:电商处、外贸处、加贸处、口岸处、省商务服务中心及各市州商务主管部门按职责分工负责)
(四)着力打造“投资湖南” 品牌
12.构建大招商格局。打好“ 五外联动”组合拳,建立市州与重点国家对口招商机制。办好“全省应用场景大会”。着眼全球招商,加大对欧美、日韩澳新、中东的招商力度,大力推进国际合 作园区建设。结合请进来和走出去、重大活动和市县需求,构建 “投资湖南” 活动矩阵。动态更新重点外资项目、外资标志性项目 清单,全力推动项目落地建设。(责任部门:投资促进处、电商 处、投资管理处、园区开放处、地区二处、省商务服务中心,各市州商务主管部门)
13.提升湘商回归质效。开展“ 湘里乡情话发展——与湘商面对面” 活动,大力推动湘商回归、校友回湘、湘智兴湘。根据 “4 ×4” 现代化产业体系和各地资源禀赋,编制湘商回归项目册、 投资服务指南,在吸引“ 专精特新”“ 隐形冠军”企业来湘投资上取 得新进展。围绕湘商回归项目落地率、投产率、产业链配套率等 关键指标,抓好精准招商、精准落地。(责任部门:投资促进处、园区开放处、省商务服务中心,各市州商务主管部门)
14.持续优化投资环境。全面落实优化外资环境加大引资力 度的意见,全面取消制造业领域外资准入限制,常态化清理不合 理差别待遇。定期举办外资企业圆桌会议,强化重点外资项目全 过程要素保障。巩固招商引资乱象整治工作成效,坚决遏制“ 内 卷式”招商和不兑现招商承诺的行为。全面推广“ 两办法一指引”, 构建招商引资项目全生命周期服务体系。(责任部门:投资管理 处、投资促进处、园区开放处、省商务服务中心,各市州商务主管部门)
(五)着力提升开放平台效能
15.实施自贸试验区提升战略。做好装备制造、对非经贸、 数字经济、临空经济、临港经济、有色金属“ 六篇文章” ,推动跨 境再制造、跨境融资租赁等重大改革创新试点,深化内外贸一体 化试点。打造涉外法律服务集聚区、中非标准合作创新中心等标 志性开放平台。拓展自贸协同联动区建设。(责任部门: 自贸协 调处、 自贸创新处、 自贸评估处及长沙、岳阳、郴州市自贸办按职责分工负责)
16.推动五大国际贸易通道提质扩量增效。梳理优化中欧班 列、航运物流、国际航线等政策体系,研究出台新的航空客货运 支持政策。支持长沙建设中欧班列集结中心、区域特色国际航空 枢纽,支持怀化国际陆港高质量发展。发展国际货物“ 一站式” 运输,持续推进“公转铁、公转水”,推动市州以接续模式对接用好国际物流通道。(责任部门:口岸物流处,各市州商务主管部门)
17.提升开发区、综保区等开放平台建设水平。加强开发区 高质量发展考核和国家级园区动态管理,启动新的国家级园区申 报工作。推动 7 个海关特殊监管区提质升级,争取在年度评估中 进位。协调指导益阳、常德保税物流中心建设。高质量办好重大 展会,大力精简党政机关办的展会,开展无效低质展会专项清理 规范。(责任部门:会展处、园区开放处、口岸处及各市州商务主管部门按职责分工负责)
(六)强化党建引领
18.强化政治建设。巩固拓展主题教育成果,深刻领悟“ 两 个确立” 的决定性意义、做到“ 两个维护”,坚持分析问题考虑政 治因素、推动工作落实政治要求、解决问题防范政治风险,将政 治标准贯穿于商务发展的全过程各方面,不断提升政治“ 三力”。进一步提升理论学习质效,创新开展多形式的研学、研讨活动。强化政治监督,严明政治纪律和政治规矩。(责任部门:机关党委及各处室、厅直各单位,各市州商务主管部门)
19.强化干部队伍建设。深入贯彻新时代党的组织路线,坚持“ 三重三用” 导向,激励党员干部担当作为,加快打造一支政治过硬、本领高强、作风优良的高水平专业化商务工作队伍。(责任部门: 人事处及各处室、厅直各单位, 各市州商务主管部门)
20.强化能力建设。深入学习领会新时代做好经济工作的规 律性认识,加强部门协作、系统联动,凝聚工作合力,不折不扣抓落实,雷厉风行抓落实,求真务实抓落实, 敢作善为抓落实。深入开展解放思想大讨论,加强商务领域战略性、系统性、前瞻 性研究,科学运用“ 三有五点” 工作法。坚持依法行政,进一步优化政务服务,提升行政效能。加大培训力度,提升专业能力,支 持基层商务主管部门能力建设。(责任部门:办公室、人事处、综调处、法规处及各处室、厅直各单位,各市州商务主管部门)
21.强化商务文化建设。大力弘扬“ 开明开放、敢作敢为、成人成己、自信自强” 的商务文化,做好意识形态工作。加强新闻宣传和舆论引导,讲好商务故事,唱响经济“ 光明论”。(责任部门:机关党委、办公室及各处室、厅直各单位,各市州商务主管部门)
22.强化党风廉政建设。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神,坚决纠治“ 四风” ,严格落实“ 习惯过紧日子” 要求。坚持以严的基调强化正风肃纪,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,持续深化清廉商务建设,营造风清气正、心齐劲足的政治生态。(责任部门:机关党委、财务处及各处室、厅直各单位,各市州商务主管部门)
