河政发〔2022〕64号

关于印发《河口乡巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村

振兴有效衔接“提质攻坚月”实施方案》的通知

各村、乡属各单位：

现将《河口乡巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“提质攻坚月”实施方案》印发你们，请结合实际，认真贯彻执行。

                   河口苗族乡人民政府

                        2022年8月24日     

河口乡巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“提质攻坚月”实施方案

根据《关于印发<绥宁县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“提质攻坚月”实施方案>的通知》（绥振指发[2022]8号）文件要求，为全面贯彻习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重要指示精神，深入学习省委常委、副省长张迎春在绥宁县乡村振兴工作座谈会上的讲话精神，进一步压实乡、村两级和乡属各部门巩固拓展脱贫攻坚责任，坚决守住不发生规模性返贫的底线。结合我乡实际，决定在全乡开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“提质攻坚月”活动，为确保活动有序开展，特制定本方案。

一、目标任务

通过开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“提质攻坚月”活动，推动全乡有效衔接工作提质增效，确保工作落实到位、短板弱项提质到位、干部作风明显改善、考核指标全面达标，以敢打必胜的决心和勇气，做好迎接国家后评估和省市实绩考核各项准备工作。

二、时间安排

2022年8月底—9月底。

三、工作内容

（一）聚焦工作短板弱项提质

各村、乡属各单位要抓实防返贫监测与帮扶、项目实施及衔接资金使用管理、易地扶贫搬迁后续扶持巩固提升、农村人居环境整治提升、优势特色产业提升、发展壮大农村集体经济、就业帮扶“七大专项行动”和脱贫攻坚成果巩固、乡村特色产业提升、农村人居环境整治提升、乡村治理水平提升、美丽宜居村庄示范创建“五大行动”，聚焦“持续增加脱贫群众收入、“三保障”和饮水安全保障、防止返贫动态监测帮扶、脱贫地区帮扶产业发展、脱贫人口稳岗就业、乡村振兴重点县、易地搬迁后续扶持、乡村建设、乡村治理”九项重点任务，对标国家后评估和省市实绩考核工作要求，压实工作责任，强化工作举措，精准指导业务，补齐短板弱项，确保各项有效衔接工作质量显著提升。（责任单位：见《2022年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“提质攻坚月”责任清单》（附件2））

（二）聚焦脱贫群众（含监测对象）增收提质

1.强化增收举措。根据《绥宁县实施脱贫户监测户持续增收三年行动方案》（绥振指发〔2022〕6号）文件要求，各村、乡属各单位要强化产业帮扶、就业帮扶、社会保障等帮扶措施，以更实的举措确保脱贫群众人均纯收入增长10％以上，实现“两个高于”（脱贫群众收入增速高于当地农民收入增速、脱贫群众收入增速高于全国、全省农民收入增速）目标任务。

①强化产业带动经营性收入稳定增加。按照《关于开展产业帮扶协议履行情况“回头看”和防返贫“五有”产业帮扶行动的通知》要求，通过帮扶主体带动、技术指导服务、产品保底回收、财政资金扶持等直接（委托）帮扶，实现脱贫人口、监测对象产业帮扶全覆盖，到村的产业帮扶资金重点向增收困难的脱贫户监测户（人均收入低于6900元）倾斜，确保经营性净收入增长10%以上。

②强化就业促进工资性收入稳定增加。围绕“脱贫劳动力务工就业人数高于去年（其中帮扶车间吸纳脱贫劳动力和公益性岗位安置人数高于去年）”目标任务，对脱贫劳动力（含监测对象）中有就业意愿的对象，全覆盖落实“311”就业服务，实现稳岗就业；对弱劳动力和因各种原因不能外出务工普通劳动力，通过公益性岗位安置（优先安置监测人口、收入下滑明显的脱贫人口就业，适当放宽对公益性岗位的年龄、期限等条件，开发合适公益性岗位，确保“一户一岗”，力争“应岗尽岗”）、以工代赈（涉农项目建设中，优先吸纳脱贫人口和监测对象参与项目工程建设，从中获得劳务工资性收入）、帮扶车间吸纳就业（加大就业帮扶车间、就业帮扶基地资金支持力度，发挥就业载体作用，优先吸纳脱贫人口和监测对象就近就业）等多种方式实施就业帮扶，确保脱贫群众工资性收入增长10%以上。

③强化政策保障促进转移性收入增加。一是做到应保尽保，加强重点对象（低收入家庭、重病重残户等）摸排和监测，特别关注整户无劳动力的脱贫户、监测户，及时将符合条件的脱贫人口、监测对象纳入农村低保、特困救助和临时救助范围，及时足额发放各类民生保障资金；二是全面落实强农惠农政策，严格落实巩固提升“两不愁三保障”和饮水安全成果相关政策措施。于9月15日前将耕地地力保护、农机购置、生态补偿等各项涉农政策生产补贴及“两不愁三保障”生活补助明细表报乡财政所。

2.强化收入核算。乡村干部、结对帮扶（联系）干部、驻村工作队员要熟练掌握脱贫群众家庭人均纯收入核算方法，入户逐项采集相关数据，包村干部、村干部、驻村工作队严格审核录入，确保脱贫群众家庭务工收入算满、经营性收入算足、财产性收入算准、转移性收入算全。

①业务培训。9月1日前，根据指挥部办公室业务培训内容，完成乡级家庭人均纯收入核算培训。乡村振兴办负责乡村干部、结对帮扶（联系）干部、驻村工作队员培训。（责任单位：乡村振兴办、各村、各驻村工作队）

②入户采集。9月10日前，精心组织结对帮扶（联系）干部入户采集核算脱贫户、监测户家庭人均纯收入。在村干部、驻村工作队指导下，结对帮扶（联系）干部要充分利用务工信息台账、帮扶措施到户台账、帮扶手册等基础资料，入户采集相关数据，核准脱贫户、监测户家庭人均纯收入，填写《2022年度脱贫户监测户收入采集表》（附件3）。

③审核录入。组织包村干部、村干部、驻村工作队对《2022年度脱贫户监测户收入采集表》逐户逐项审核，于9月15日前汇总上报《脱贫户、监测户家庭收入明细表》（附件4）。

④迎接抽查。9月20日前，迎接县乡村振兴指挥部办公室对采集的数据质量抽查，重点关注收入不增反降的村和低于6900元以下的户，对抽查发现存在收入数据“账实不符”问题突出的村，相关后盾单位和各村要重新组织入户采集。

（三）聚焦乡村台账资料提质

台账资料是体现工作成效的主要形式，查看台账资料是各级督查考核的重要环节，乡属各行业部门要对标国家后评估和省市实绩考核工作内容，结合上级行业部门工作要求和我乡工作实际开展情况，分类整理本行业部门台账资料，制定村级有效衔接台账资料目录清单（附件6），指导各村做好村级台账资料，选一个重点村精准指导做好村级台账资料，参照该重点村做法指导其他村做好村级台账资料。

四、工作要求

（一）强化组织领导。“提质攻坚月”活动由河口乡实施乡村振兴战略指挥部统一调度，指挥部办公室负责统筹推进，成立工作专班（见附件1）。各村、乡属各部门要高度重视，建立相应的工作机制，各村及各行业部门要切实履行工作职责，对照工作内容，精心组织部署，部门或村主要负责人亲自抓，明确专门负责人具体抓，确保按时高质量完成各项有效衔接工作，助推我县有效衔接工作进位争先，走在前列。

（二）强化业务指导。根据聚焦工作短板弱项、增加脱贫群众收入、乡村台账资料三项提质任务，相关责任部门务必按要求指导到位，加大培训力度，列出任务清单，明确工作举措，及时指导乡村两级开展工作，确保各项有效衔接工作在乡、村两级得到有效落实。

（三）强化工作成效。9月1日前，各村、乡属各部门根据县级行业部门系统比对数据，按要求对标目标任务逐户逐人逐项进行排查，精准、全面、及时落实帮扶措施。9月20日前，乡属各责任部门、各村将“提质攻坚月”活动工作开展情况、工作成效（人社、农水、民政部门包括增收采取的具体措施及成效）形成文字材料报河口乡乡村振兴办汇总后，报县实施乡村振兴战略指挥部办公室；各行业部门指导各村全面完成村级台账资料整理；对人均纯收入低于6900元的脱贫户、监测户，各村要逐户分析，确保“一户一策”增收措施全部落实，并建立增收“一户一策”电子台账（见附件5）报河口乡乡村振兴办。

（四）强化督导考核。各村、各行业部门要坚决克服畏难情绪、松劲情绪，严格对照责任分工、时间节点，始终聚焦工作重点，精准精细部署安排，持续压紧压实工作责任，确保工作不留空档，政策不留空白。河口乡乡村振兴办会同乡纪委将结合序时进度，对各村、各部门工作落实、责任落实、政策落实方面的成效进行督查，对工作迟缓，落实不力的相关单位进行通报，对“提质攻坚月”活动开展不力，影响年底国家后评估及省市实绩考核的村、部门和个人，将进行严肃问责。

附件：

1.河口乡巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作专班名单

2.2022年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“提质攻坚月”责任清单

3.2022年度脱贫户监测户收入采集表

4.脱贫户、监测户家庭收入明细表

5.XX乡（镇）人均纯收入低于6900元“一户一策”增收台账

6-1.防止返贫监测帮扶资料台账目录

6-2.驻村帮扶与结对帮扶资料台账目录

6-3.教育帮扶资料台账目录

6-4.健康帮扶资料台账目录

6-6.饮水安全保障资料台账目录

6-7.产业帮扶资料台账目录

6-8.就业帮扶资料台账目录

6-9.兜底保障资料台账目录

6-10.易地搬迁后续帮扶资料台账目录

6-11.农村人居环境改善资料台账目录

6-12.项目及衔接资金使用资料台账目录

6-13.发展壮大农村集体经济资料台账目录

6-14.乡村治理资料台账目录

附件1

河口乡巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作专班名单

附件2

2022年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“提质攻坚月”责任清单

附件3

2022年度脱贫户监测户收入采集表

（采集时间段： 2021年10月1日至2022年9月30日 ）

单位：元、斤、只、头                            采 集 人 ：

附件4

附件5

附件6-1

防止返贫监测帮扶资料台账目录

1.防止返贫监测网格员资料

2.防止返贫监测帮扶集中排查资料（工作方案、工作部署及评议会议记录、月排查会议记录、重点人群排查情况表）

3.省平台风险核处资料（省平台风险核处台账、村级核实表、村级核实有关情况说明、影像资料）

4.监测对象台账资料：①已消除风险花名册；②未消除风险；③帮扶措施台账。

5.监测户一户一档资料：①防止返贫监测对象个人申请及授权承诺书；②防止返贫监测对象信息采集表；③防止返贫监测对象识别审批表；④结对帮扶手册；⑤防止返贫监测对象帮扶措施落实情况表（仅限2021年7月以来风险消除户）；⑥已消除风险入户核查表（仅限2021年7月以前风险消除）。

6.监测户一户一袋资料：①结对帮扶手册；②两卡两折；③户口本；④产业直接（委托）帮扶协议等。

附件6-2

驻村帮扶与结对帮扶资料台账目录

1.XX乡XX村乡村振兴工作计划

2.关于调整XX村第一书记的通知

3.XX乡XX村脱贫户、已消除风险监测对象结对联系花名册

4.XX乡XX村监测户结对帮扶花名册

5.XX乡XX村关于上级领导、后盾单位领导下村调研时照片及相关资料

6.XX乡XX村结对走访情况登记台账和走访照片

7.XX乡XX村后盾单位帮扶资金凭证（复印件）

附件6-3

教育帮扶资料台账目录

1.XX乡XX村教育补助台账

2.XX乡XX村残疾人教育补助台账

3.XX乡XX村“雨露计划”台账及公示照片

4.XX乡XX村送教上门台账资料

5.XX乡XX村控辍保学台账资料

6.2022年春季XX村户籍脱贫户、监测户学生县外就读资助

台账资料

7.XX乡XX村已纳入监测户学生花名册

8.控辍保学相关制度政策

附件6-4

健康帮扶资料台账目录

1.巩固基本医疗保障成果政策性文件

2.XX乡镇XX村脱贫户和困难群众（包括监测户、低保户、特困供养户、重度残疾人、孤儿、事实无人抚养儿童）城乡居民医保参保资助台账

3.XX乡镇XX村脱贫户和困难群众（包括监测户、低保户、特困供养户、重度残疾人、孤儿、事实无人抚养儿童）基本医保参保全覆盖台账

4.XX乡镇XX村脱贫户和困难群众市域内和零星报销一站式结算住院“三重保障”（基本医保、大病保险、医疗救助）待遇台账

5.XX乡镇XX村脱贫户、监测户家庭医生签约服务台账

6.XX乡XX村脱贫户、监测户慢病签约服务台账

附件6-5

住房安全保障资料台账目录

1.2022年农村危房改造政策文件及通知

2.2022年农村危房改造乡、村会议记录及公示

3.2022年农村危房改造摸底花名册、任务花名册、乡镇月检查台账、告知函、协议书

4.2021年农村危房改造“回头看”复核台账

5.2022年6月房屋动态摸排新增花名册

6.监测户房屋安全鉴定台账及鉴定表

7.2022年农村危房改造一户一档资料

附件6-6

饮水安全保障资料台账目录

1.2021年绥宁县巩固拓展水利扶贫成果同乡村振兴水利保障有效衔接工作要点

2.2021年农村饮水安全工程巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接工作方案

3.关于农村集中供水价格的批复（绥发改价[2020]8号）

4.XX乡（镇）供水应急预案

5.XX乡XX村饮水安全管理制度

6.绥宁县农村供水管理办法

7.XX乡XX村农村供水责任人表

8.水质检测报告

9.脱贫户和易返贫致贫户（监测对象）饮水安全台账

10.绥宁县关于做好农村供水保障工作的指导意见

附件6-7

产业帮扶资料台账目录

1.XX乡XX村小额信贷台账

2.XX乡XX村有产业发展意愿和能力的脱贫户台账

3.XX乡XX村产业直接帮扶台账

4.XX乡XX村产业委托帮扶台账

5.XX乡防返贫监测人口精准帮扶方案

6.XX乡XX村产业指导员台账及指导培训台账

7.XX乡XX村2017年来的产业发展台账

附件6-8

就业帮扶资料台账目录

1.XX乡XX村脱贫户、监测户就业台账

2.XX乡XX村脱贫劳动力“311”服务台账

3.XX乡XX村脱贫困劳动力交通补贴台账

4.绥宁县2022年脱贫人口省级生态护林员选聘实施方案（省护林员管理办法）

5.XX乡XX村护林员管理办法

6.XX乡XX村护林员台账

7.XX乡XX村护林员评定会议记录、公示照片

8.XX乡XX村护林员协议

9.XX乡XX村保洁员台账

10.XX乡XX村保洁员评定会议记录、公示照片

11.XX乡XX村保洁员协议

12.XX乡XX村保洁员管理办法

13.就业帮扶车间奖补情况与贫困劳动力就业花名册

附件6-9

兜底保障资料台账目录

1.XX乡XX村低保对象花名册

2.XX乡XX村特困供养人员花名册

3.XX乡XX村残疾人花名册

4.XX乡XX村残疾人两项补贴台账

5.XX乡XX村孤儿和事实无人抚养儿童台账

6.XX乡XX村临时救助台账

7.XX乡XX村医疗救助台账

8.XX乡XX村低保新增和取消花名册（按月打印）

9.XX乡XX村特困新增和取消花名册（按月打印）

10.XX乡XX村残疾人两项补贴新增和取消花名册（按月打印）

11.XX乡XX村孤儿和事实无人抚养儿童新增和取消花名册（按月打印）

12.XX乡XX村留守儿童非监护人照护协议台账及佐证材料

13.XX乡XX村公示照片（所有补贴的公示、新增对象的公示）表

附件6-10

易地搬迁后续帮扶资料台账目录

1.XX乡XX村易地扶贫搬迁户花名册

2.XX乡XX村易地扶贫搬迁不动产权登记发证台账

3. XX乡XX村易地扶贫搬迁户后续帮扶台账

4. XX乡XX村易地扶贫搬迁花名册（标注防返贫监测对象、低保对象）

5. XX乡XX村易地扶贫搬迁集中安置点分房花名册（标注好单元、门牌号）

6. XX乡XX村易地扶贫搬迁集中安置点现场招聘会资料

7. XX乡XX村易地扶贫搬迁集中安置点房屋安全隐患排查台账

附件6-11

农村人居环境整治资料台账目录

一、农村环境卫生整治资料

1.2022年度人居环境整治工作领导小组文件

2.2022年度人居环境整治工作实施方案

3.XX村保洁员管理办法、保洁员聘用合同、保洁员花名册及责任区域划分表

4.XX村环境卫生清扫清运制度、人居环境整治工作纳入村规民约的有关制度、农户门前三包制度

5.保洁员1-12月出勤登记表

6.XX村季度对农户卫生评比记录

7.XX村2022年度研究人居环境整治工作会议记录、宣传报道等资料

二、农村改厕资料

1.2022年农村改厕任务到户明细表

2.2022年农村改厕任务实施情况统计表

3.农村改厕一户一档（自主申报表、身份证或户口本复印件、验收表、改造前中后照片）

4.XX村农村厕所调查摸底表

5.2013年以来财政支持改厕户名单

6.2013年以来财政支持改造的农村户用厕所问题排查表（一户一表）

7.农村问题户厕摸排调查表（村级）

8.问题厕所整改台账、整改前后照片、问题厕所销号表

三、空心房整治资料

空心房拆除台账资料

附件6-12

项目及衔接资金使用资料台账目录

一、项目入库

（一）项目入库年初申报（上一年度11月10日前完成）

1.村研究确定申报年度拟入库到村到户项目会会议记录、会议签到册、召开会议照片。

2.年度拟入库项目申报表、绩效目标申报表。

3.村申报年度拟入库项目情况公示（附年度拟入库项目申报表和绩效目标申报表）、村级远近景公示照片各一张。

4.村申请审核年度拟入库到村到户项目报告（附村级会议记录、年度拟入库项目申报表、绩效目标申报表、公示照片）。

（二）项目申报动态调整（每年3月10日或8月10日前）

1.村级申报动态调整新增入库项目会会议记录、会议签到册、召开会议照片。

2.村级动态调整项目申报表（新增入库）、动态调整项目申报表（减少出库）、动态调整项目申报表（入库项目关键信息调整）、绩效目标申报表。

3.动态调整新增入库项目情况公示（附村级动态调整项目申报表（新增入库）、动态调整项目申报表（减少出库）、动态调整项目申报表（入库项目关键信息调整）、绩效目标申报表）、村级远近景公示照片各一张。

4.申请审核村级动态调整新增项目报告（附村级动态调整项目申报表（新增入库）、动态调整项目申报表（减少出库）、动态调整项目申报表（入库项目关键信息调整）、绩效目标申报表、公示照片）。

二、项目实施

1.村级公告县级资金项目计划文件、公告远近景公示照片各一张。

2.项目实施单位研究项目实施方案会议记录、基础设施类项目设计施工方案、产业类项目实施方案、项目计划受益对象花名册。

3.项目实施方案公示（含受益对象花名册）。

4.财政投资项目评审资料报送（财政投资项目评审送审单、立项批复、可行性研究报告（主要建设内容及规模、投资估算及资金筹措方案）、方案设计（初步设计图纸）、项目概算书、其他有关资料）

5.确定施工方的资料招投标、政府采购、村民民主议方式。

6.确定施工方或委托方公示、公示的照片或截图。

7.合同。（必须明确建设内容及规模、期限、资产权属、约定拨款方式、质保金和质保期，产业项目还应明确土地流转、就业务工、带动生产、帮助产销对接、资产入股、收益分红等利益联结机制等）

8.绩效目标运行监控表。

9.项目调整。村级公告县级资金项目计划调整文件、公告远近景公示照片各一张。

10.项目绩效目标调整。（新增项目的绩效目标申报表；删减项目的项目调整批复备案；部分要素调整的项目保存绩效目标调整申请报告、绩效目标调整申请表、绩效目标调整批复资料）、绩效目标公开的照片或截图。

11.项目验收。（项目结算清单、工程验收单、项目验收资料）

12.项目实施情况公告。项目受益对象花名册、项目实施情况公告照片或截图。

13.资金报账拨付。项目资金拨付审批表、项目实施资料（实施方案、设计文件、预算文件、招投标文件、项目承包合同、工程图片、公示公告照片、施工日志、竣工验收报告等）、项目结算资料（竣工图、招投标文件、项目承包合同、竣工验收报告、竣工结算书、结算评审报告、完税票据）、付款凭证。

14.绩效评价。绩效目标自评表、绩效自评报告、绩效自评公开照片或截图。

15.村级年度项目计划完成情况公告。公告照片或截图。

三、项目资产管理

1.拟确权登记资产明细表及公示影像资料。

2.项目资产移交协议书

3.资产台账（分三类）及公示影像资料

4.村级研究公益性资产管护、经营性资产运营和收益分配会议记录。

5.公益性资产管护方案。

6.经营性资产运营方案、收益分配方案。

7.收益分配方案、年度收益情况、收益分类明细表及公示影像资料。

8.公益性资产管护日志。

9.资产处置相关资料。

附件6-13

发展壮大农村集体经济资料台账目录

1.发展壮大农村集体经济工作领导小组文件

2.每季度专题研究村级集体经济发展工作会议记录

3.发展壮大农村集体经济工作实施办法和“一村一策”

4.“薄弱村”消除台账、消薄计划、专项扶持资金安排记录

5.项目资金拨付凭证

6.农村集体经济收入台账

7.村集体经济组织赋码登记证、挂牌，理事会、监事会等机构人员名单；村党组织书记通过选举担任村集体经济组织负责人的会议记录

8.县级联点领导调度薄弱村集体经济发展记录、图片资料