目   录

前言 1

第一章 绥宁县农业发展基础及“十三五”工作总结 2

一、绥宁县农业发展基础 2

二、绥宁县农业发展“十三五”工作总结 4

1、粮食生产稳中有增 5

2、产业扶贫保障有力 5

3、种子生产管理有突破 9

4、推进乡村振兴成效明显 10

5、农村人居环境整治成果显著 11

6、农业综合治理有序推进 15

第二章 绥宁县农业发展的机遇与挑战 18

一、农业发展的机遇 18

三、农业发展面临的挑战 19

第三章 绥宁县“十四五”农业发展总体规划 22

一、指导思想 22

二、规划原则 22

三、规划思路 24

1、稳定壮大杂交水稻制种规模 24

2、加强农业技术服务 24

3、加快乡村振兴实施步伐 24

4、延伸农业产品销售链条 24

四、规划目标 24

1、粮油 24

2、 种业 25

3、 畜禽养殖 25

4、 蔬菜 25

5、 水果 26

6、 茶叶 26

7、 药材 26

8、 休闲农业 26

第三章 绥宁县“十四五”农业发展主要工作任务 28

一、严格保护耕地确保粮食安全 28

二、加快经济作物提质增效 29

三、加快养殖产业标准化建设 29

四、提升现代农机装备建设 31

五、落实乡村振兴战略措施 32

六、持续加快农村人居环境整治提升 33

七、发挥农业龙头企业的经济拉动力 34

八、立足环境优势发展休闲农业 36

九、建设现代农业科技示范园 37

十、进一步提升农产品质量安全 38

十一、加强农业信息化建设 39

第四章 规划保障措施 42

前  言

“十四五”时期是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划，既要巩固提升全面建成小康社会成果，又要为实现第二个一百年第一阶段的奋斗目标开好局、起好步，打下坚实的基础，也是推进绥宁县经济高质量发展的战略机遇期。

以湖南省发展和改革委员会《关于做好“十四五”规划前期工作的通知》（湘发改规划〔2019〕282号）为指导，根据《邵阳市“十四五”农业发展规划（2021～2025年）》和绥宁县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，明确绥宁县“十四五”时期农业发展的总体要求、发展目标、主要任务和保障措施，结合绥宁县农业发展实际，特编制本规划。

规划深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中和中央、省委、市委、县委农村工作会议精神，深入贯彻习近平总书记在吉林考察时强调,“要把保障粮食安全放在突出位置,毫不放松抓好粮食生产”，紧紧围绕全面推进乡村振兴战略工作主线，以保障粮食安全、优化供给、提质增效、农民增收为目标，大力推进农业供给侧结构性改革，促进农业农村经济稳步发展。

本规划的基期为2020年，规划期限为2021年-2025年。

 

 

 

第一章 绥宁县农业发展基础及“十三五”工作总结

一、绥宁县农业发展基础

绥宁地理现状。绥宁县位于邵阳市境西部边陲，处北纬26°16′～27°8′、东经109°49′～110°32′之间状似北端向东倾斜的平行四边形。南北直线长103.5公里，东西直线宽56公里，总面积2927平方公里，占全市总面积14.1%，系全市面积最宽的县。东部由北向南分别与洞口县、武冈市、城步苗族自治县毗邻；西部由北向南分别同怀化地区的黔阳县、会同县、靖州苗族侗族自治县、通道侗族自治县交界。县城一带的巫水（沅江的东源）是两大山脉的分界线：南方是八十里大南山，北方是雪峰山。县境为云贵高原东部边缘，雪峰山脉南端与八十里大南山西北部的交接地带。南、北、东三面高山怀抱，中部纵向隆起，将县境分作东西两大部分；西部随巫水而倾斜；东部随武阳河而递，东北两部依次形成中山、中低山、丘陵、岗地、河谷平原。山地占绥宁县面积73.8%，丘陵地占22.7%，河谷平原占3.5%。最高点东南部的牛坡头海拔1913米，最低点西北部的麻塘溪口河床海拔205米。绥宁县北靠雪峰山脉，南依大南山；主要山峰有高登山、牛坡头、宝顶山和神坡山，其中牛坡头海拔1913米，为辖境至高点。

绥宁人力资源。全县总人口38.45万人，其中少数民族人口占62%。下辖17个乡镇234个村（居委会），其中少数民族乡8个。在少数民族人口中，人口较多的有：苗族、侗族、瑶族、土家族。

绥宁气象基础。县境属中亚热带季风湿润气候区，夏无酷暑，冬无严寒，昼夜温差较大，气候和植被垂直变化明显。年均日1348.9小时，年平均气温16.7℃，一月平均气温5.7℃，极端低温6.8℃（1971年1月30日）；七月平均气温26.7℃，极端高温40.5℃（1971年7月21日）。年平均无霜期304天，年平均降水量1320.0毫米，最少为1064.6毫米（1984），最多为1679.2毫米（1961年）。年降水量中，夏季占38%，秋季占15%，形成夏初洪水和初秋干旱。

绥宁水利资源。境内流域面积大于10平方公里或河长5公里以上的河流94条，总长1685.公里，河网密度0.58公里/平方公里。其中，沅江流域占绥宁县总面积67.63%，资江流域32.37%。主要有巫水和武阳河。巫水发源于湘桂接界的北石坳，流经城步苗族自治县清源、兰蓉、白云洞、儒林镇、羊石、关峡、长铺，于河口乡出境。公溪河发源于绥宁县张家冲，经水口、洞口县那溪，于芋子塘出境。

绥宁自然资源。绥宁县有耕地40.01万亩，其中水田40.76万亩；林业（草地）用地358.18万亩，占绥宁县土地总面积77.5%。平均降水地表径流量24.35亿立方米，客水13.28亿立方米。水能理论蕴藏量达19.75万千瓦，可开发量11.26万千瓦。森林覆盖率67.7%，活立林蓄积量1085万立方米，连同人平蓄积量、单位面积蓄积量、年均生长量等5项指标皆占全省首位。有乔木、灌木、木质藤木等森林植物110科343属1040余种，是湖南省树种最多的林区县，县境南端有省级黄桑自然保护区，受国家得点保护的树种达40种，陆栖脊椎动物100多种，被誉为树种基因和森林生态系统基因库。县内矿藏有石煤、铁、锰、铅锌、硅石等20多种，石煤贮量达10亿吨。

二、绥宁县农业发展“十三五”工作总结

“十三五”期间，绥宁县以乡村振兴战略为总抓手，出台了一系列脱贫攻坚政策措施，在保障粮食生产、优化供给、提质增效、农民增收的目标基础上，积极化解专项债务，推进农村污染防治和环境整治工作，保障农业农村经济稳步发展。地区生产总值2020年达到100.21亿元（预计数，下同），是2015年的1.34倍，年均增长6.6%。规模工业增加值年均增长4.5%。累计完成固定资产投资258.40亿元，年均增长7.8%。一二三产业结构比从2015年的23.8:45.0:31.2调整为2020年的24.3:26.3:49.4，二产有所下降，三产业增加18.2个百分点。2020年，全县完成粮食播种面积32.15万亩，比去年增加1.08万亩，总产14.98万吨，比去年增产0.38万吨。杂交水稻制种面积达6.5万余亩，入库优质杂交水稻种子1462.5万公斤，总产值达8.19亿元。全面完成2020年高标准农田建设任务2.43万亩。成功引进雅昊君鹏公司接盘部分村卫生清扫与垃圾拖运，完成农村改厕1859个，14个美丽乡村示范村建设示范效应显著，农村人居环境明显改善。2020年绥宁县全面完成退捕禁捕任务，妥善处理涉渔“三无”船舶661艘，其中，拆解433艘，保留农用船只177艘，村集中管理51艘，销毁非法渔网、地笼等3700余副。

综合来看，“十三五”期间，主要有以下几个方面的成绩：

1、粮食生产稳中有增

从现有的数据来看，2020年全县完成粮食播种面积32.15万亩，比2019年增加1.08万亩，总产14.98万吨，比2019年增产0.38万吨。其中：完成水稻播种面积25.8万亩，比2019年增加0.04万亩，稻谷平均亩产达505公斤，与2019年持平，总产13.03万吨；秋收玉米3.2万亩,比2019年增加2万亩，玉米平均亩产达350公斤，总产1.12万吨；高粱、粟等其他谷物0.4万亩，总产0.15万吨；红薯1.65万亩,总产0.48万吨；豆类1.1万亩,总产0.2万吨。同时完成优质稻种植面积8万亩，高档优质稻示范面积5000亩，杂交水稻制种6.5万亩。实现了粮食“两稳”目标。“两区”划定工作全面完成。涉及16个乡镇，194个村，33184户农户，2020块片块，10530块地块，水稻生产功能区划定面积207899.59亩，油菜籽生产保护区划定面积56489.29亩。

2、产业扶贫保障有力

绥宁县创新产业扶贫新模式，积极推进“三有三分四到村”战略，促进了全县产业兴旺，实现了村民稳定增收，提高了脱贫攻坚的质量和实效。目前，全县共开发县级重点扶贫产业9个，建设乡镇重点产业基地29个、村级产业基地215个，全县扶贫产业呈现出蓬勃的发展态势。

自脱贫攻坚工作开展以来，县委、县政府坚持把产业扶贫作为脱贫攻坚的治本之策，带领全县人民探路子、想法子、找点子，制定了扶贫产业“三有三分四到村”发展战略，即：人有业、户有社、村有品；分类帮扶、分业奖补、分户施策；项目规划到村、品种确定到村、资金安排到村、管理延伸到村。为此，县委、县政府设立了产业扶贫专项资金，每年投入1亿元左右用于农业龙头企业奖励、扶贫产业专业合作社奖补和产业扶贫支撑体系支出，确保“人有业、户有社、村有品”，实现了“三有”目标。同时，将建档立卡贫困户分成三类，根据不同类型采取不同帮扶政策和措施进行分类帮扶与分户施策；并围绕“一乡一特一村一品”目标，县、乡两级分别确定全县和乡村重点扶贫产业，针对不同的扶贫产业进行分业奖补。此外，县、乡（镇）、村三级齐发力，全力抓好“项目规划到村、品种确定到村、资金安排到村、管理延伸到村”，确保扶贫产业出成效。

自2015年以来，全县整合产业扶贫资金4.38亿元。全县85个贫困村实现了“四个一”目标，即：每个村拥有一个重点扶贫产业、一个扶贫产业专业合作社、一批产业致富带头人、一批产业基地。青钱柳、油菜、养猪、蔬菜、杂交水稻制种、绞股蓝、油茶、楠竹、光伏发电等九大县级重点扶贫产业和乡村自主确定的扶贫产业，构建起精准脱贫的产业支撑点。全县先后引进和扶持中集、银山、丰源、贵太太、神农金康等龙头加工企业，形成“龙头企业+专业合作社+基地+农户”的扶贫产业发展模式；投资1500万元，建设电商服务中心，面向社会“拎包”入住，年均销售额1.2亿元左右；发放小额贷款29319余万元，组建产业扶贫专业合作社219个，培育产业带头人310名，实行贫困户入社全覆盖。

一是巩固传统优势，促进杂交水稻制种做大做强。近年来，为广大农户提供技术指导，实行“订单”保底收购，有效降低了农户的市场风险。每年种农制种收入达到5.5亿元,辐射带动2.6万户农户，12.4万农民增收，其中带动贫困户及边缘易致贫户1165户、贫困及边缘易致贫人口3752人脱贫。

二是坚持因地制宜，推进优势特色产业。充分发挥乡镇村的主体作用，根据市场规律，结合当地实际，发展自主产业。天麻、百合、厚朴等中药材，绞股蓝、青钱柳、蔬菜、油菜、红堤、猕猴桃等优势特色产业得到迅速发展，“三边”种植深入千家万户，“百公里油菜走廊”成为我县一道亮丽的风景线。

三是发展乡镇、村重点产业。2020年全县发展乡（镇）重点扶贫产业项目29个，投入扶贫资金1500万元，自筹资金190万元，共计投入资金1690万元，带动贫困户10811户，贫困人口36820人受益。发展村级重点扶贫产业项目215个，投入扶贫资金3285万元，自筹资金360万元，共计投入资金3645万元，带动贫困户15893户，贫困人口56949人受益。

四是组织技术培训，提升农业生产技术水平。与人社、畜牧、农机等10个相关部门对贫困户进行技术培训，全县215个村3个社区培训全覆盖。近年来，累计举办培训班1120期，培训贫困户及边缘致贫户5.6万余人次。编写了《绥宁县产业扶贫培训技术手册》，印发了10万份发放到了龙头企业、生产基地、合作社及贫困户手中。并与基地、企业、乡镇农技站建立扶贫产业微信群，互通信息，进行技术指导，及时为贫困户解决在生产过程中遇到的技术难题。

五是健全利益联结机制。全县组建了扶贫专业合作社219家，入社贫困人口及边缘致贫人口达到了5.69万余人，全县建档立卡贫困人口及边缘致贫人口入社100%，贫困人口及边缘易致贫人口参与扶贫产业100%，实现了“人有业、户有社、村有品”的产业扶贫发展目标。利用2018年、2019年、2020年省重点产业扶贫资金1390万元，委托贵太太、银山竹业、佰龙竹业、湖南中集等省、市龙头企业带动建档立卡贫困户及边缘致贫户5126人参与实施产业，通过分红稳定增收。

六是借力“邵阳红”助推产业发展。借“邵阳红”100亿茶产业第三届竞技大赛在我县举办之契机，贵太太茶油、金水湾善寨茶、善寨腊肉、善寨香肠、善寨猪血丸子纳入“邵阳红”区域品牌目录。

七是搭建综合平台，构建产品销售渠道。在大力推动企业订购、大户帮销的基础上，“十三五”投资260万元建成了较高标准的电子商务创业孵化基地，投资87万元建设湖南省信息进村入户工程，建设一个县级运营中心，172个村级益农信息社，搭建起了多层次、多渠道销售平台。目前，县电商基地吸引了神农金康、丰源竹木、农德原生态农产品电商有限公司、湖南云采惠电子商务有限公司、步步高商业连锁股份有限公司等20余家电商物流企业入驻，成功申报丰源和神龙金康两家省级电商示范企业，基地年销售额超过2亿元。与此同时，全县完成了215个贫困村的村级服务站建设，入驻快递企业12家，配送网络和物流快递业已覆盖全县17个乡镇，实现了配送空间、配送对象全覆盖，有效解决了农产品销售难的问题。

3、种子生产管理有突破

2016年至2019年绥宁县杂交水稻制种面积累计达到37万亩，总产量7680万公斤，总产值41.4亿元，种子质量合格率每年提升1.3个百分点，呈现出2016年到2018年面积年年提升，2018年到2020年，面积下降但品质提升，产值增加的态势。2020年，在种子市场全面萎缩的情况下，全县制种面积达6.5万亩，全县种农制种收入达到2.34亿元,全县制种总产值达8.19亿元。同时，有效开展种子品种管理、质量管理和市场管理，始终坚持质量保障制度，种子质量抽检制度，良种引进与推介制度和种子跟踪评价制度，实行全程监控管理。积极推进新品种展示示范与跟踪评价，实施“放心种工程”，2020年组织全县乡镇农技人员、农村合作社负责人、种田大户、种子经营从业人员等80余人在红岩镇上匡村进行了现场观摩。严厉打击销售散装种子的行为进行广泛宣传和执法行动，净化种子经营市场，确保全县农民用种安全。营造一个公正、公平、有序良性竞争的种子市场氛围。

4、推进乡村振兴成效明显

一是高起点做好规划编制。坚持因地制宜、突出特色、整体推进、循序渐进的原则,高起点做好村庄规划设计,包括村庄整体建设规划、产业发展规划、乡村旅游规划、基础设施建设规划和党建、文化建设规划等。村庄规划注重与镇(乡)域村镇布局规划及周边村发展规划相衔接,有条件的村还与乡村旅游相结合。重点做好“四沿”(沿线、沿岸、沿城、沿边)景观带建设规划。

二是发展壮大增收产业。各示范村从实际出发,立足资源优势,突出发展支柱产业和特色产业,重点发展“一村一品”的主导产业和特色效益产业。加大土地流转,实行“基地+农户+电商”,形成产、销、加工一条龙服务。注重与周边村连片发展，规模经营，打造产业示范片。同时，创新发展思路，着力引导发展劳务产业和第三产业，积极对接城市需要，大力开发观光农业、游憩休闲、健康养生、生态教育等服务。

三是推动示范村基础设施提档升级。加快了农村公路、供水、供气、环保、电网、物流、信息、广播电视等基础设施建设，基础设施互连互通。每个示范村都实现了道路硬化到村组，农民喝上了自来水，有干净整洁卫生的生活环境，农田水利有较大改善，村级活动中心设施基本配套完善，逐步实现城乡基础设施建设一体化。

四是着力提升乡风文明。切实加强了示范村精神文明建设,大力开展了思想道德教育,推进优秀传统文化进乡村,增强了群众道德判断力和道德荣誉感。把弘扬优秀传统文化与“美丽乡村”示范创建工程相结合,以“美丽乡村”建设为主题,以文明村镇创建为着力点,将优秀传统文化融入“美丽乡村”建设。在全县范国内开展了“最美乡风文明村”“最美乡贤”“最美庭院”等群众性精神文明创建活动及“刹人情歪风、治婚丧陋习、树文明新风”专项治理活动。2018年乐安乡大团村获市级“最美乡风文明村”荣誉称号，2019年大团村又被评为省级美丽乡村示范村。

5、农村人居环境整治成果显著

绥宁县委、县政府践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，按照党中央、省委、市委部署安排，制定出台了《绥宁县农村人居环境整治三年行动实施方案（2018—2020年）》（绥办字〔2018〕66号），把改善农村人居环境作为实施乡村振兴战略的第一场硬仗，以农村生活垃圾治理、厕所粪污治理、农村生活污水治理、农业生产废弃物资源化利用、村容村貌提升、村庄规划管理、建设和管护机制为抓手，全县农村人居环境整治工作取得了显著成效。

（1）农村生活垃圾治理

 行政村生活垃圾集中转运并无害化处理。“十三五”期间，绥宁县成功引进湖南雅昊君鹏环保公司，全面启动绥宁县农村垃圾收集转运体系试运行项目，对除长铺镇外全县16个乡镇，其中武阳镇全覆盖，其他乡镇为乡镇政府所在地的村和社区（长铺子乡为大寨村）的农村垃圾收集转运实行市场化运作。通过试运营，公司购置大型自卸式压缩车18台、小型压缩车32台、吸污车2台、维修巡检车2台、垃圾收集桶6000个.

完成非正规垃圾堆放点整治。“十三五”绥宁县已全面完成对武阳等13个垃圾堆放点进行整治销号，经省、市住建部门现场考核验收，整治合格率100%。

建立行政村日常保洁机制。“十三五”期间，依托农村人居环境整治，按每500人口设立1名保洁员的标准，全县设保洁员892人，保洁员工资按600元/月由县级财政从扶贫资金中安排。

（2）厕所粪污治理

按时完成省重点民生实事任务。2019至2020年省厅下达绥宁县的农村户厕改造任务为5642户，实际完成5651户，超额完成省重点民生实事改厕任务。工程质量，群众非常满意，满意率98%以上。全县卫生厕所普及率达到81.13%。2020年8月市整治办（改厕办）对李熙桥镇百家田村开展农村改厕办点示范进行了验收。召开了全县农村改厕工作动员会和推进会，全面铺开推进农村改厕工作。经省、市现场对已完成的化粪池进行检查，质量合格率100%，没有串水漏水现象，粪污无害化处理功能正常。

（3）农村生活污水治理

全县17个乡镇完成排水及污水处理专项规划编制，加强农村黑臭水体整治，将农村水环境治理纳入河（库）长制管理。以房前屋后河塘沟渠为重点实施清淤疏浚，逐步消除农村黑臭水体。投资3000万元，启动了武阳镇污水处理设施建设，2020年年底之前完工并通水试运行。

（4）农业生产废弃物资源化利用

规模养殖场设置了禁养区添置了畜禽粪污处理设施，畜禽粪污资源化利用率达到90%。农药化肥使用量实现零增长，农作物秸秆综合利用率得到了较大提高。每年产生秸秆20万吨左右，秸秆综合利用量18万吨，综合利用率90%。农用地膜每年用量106吨，回收量90吨左右，回收率85%。

（5）村容村貌提升显著

“十三五”绥宁县财政每年预算安排人居环境综合整治工作(含改厕)经费4300万元，发动农民群众投工投劳18960人次，在17个乡镇234个行政村开展“村庄清洁行动”活动，清理生活垃圾38613.31吨、水塘1135口、沟渠1897公里、畜禽粪污等农业生产废弃物56798. 9吨。充分利用房前屋后、空闲宅基地、闲置地等，鼓励引导群众开展“美丽庭院”创建活动，围绕序化、绿化、美化、硬化、亮化等“五化”，打造美丽乡村全域美。全县2115个村庄制订了村庄规划，村庄规划编制覆盖率达95%。坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，全面禁伐限伐、封山育林，统筹山水林田路系统治理，大力发展“三边”种植，村庄绿化覆盖率达到40%，80%以上村庄达到绿化村庄标准。以创建省级生态文明示范县为契机，以美丽乡村示范村建设为示范点，在全县深入开展“传统村落保护工程”，传统村落民居保护机制全面形成，历史文化名镇名村得到有效保护。

完成上级下达的农村公路硬化任务。2018 年，省下达我县农村公路硬化(自然村通水泥路建设)考核任务120公里，实际完成126.516公里，完成投资5187.2万元，完成率105.43%; 2019年，我县农村公路硬化(自然村通水泥路建设)考核任务15.557公里，实际完成15.557公里，完成投资537万元，完成率100%; 2020年， 省下达我市农村公路硬化(自然村通水泥路建设)考核任务13.96公里，实际完成13.96公里，完成投资511万元，完成率100%。

成功创建14 个省、市美丽乡村示范村。绥宁县坚持“办点示范、点面结合、成片推进”的发展思路，进一步加大资金投入和政策援建力度，使示范村人居生态环境明显好转，农业产业发展进一步提高，农村基层党组织建设进一步加强，乡村治理体系进一步完善，按要求完成省、市级美丽乡村示范创建村建设任务，形成点线面相结合的美丽乡村布局。2019年乐安乡大团村成功创建省级美丽乡村示范村。

完成村庄分类布局和“多规合一”村庄规划编制试点任务。绥宁县域村庄分类与布局工作于2019年启动，经乡镇、部门及专家评审后，2019年12月取得绥宁县人民政府批复，并向邵阳市自然资源和规划局及自然资源厅备案。根据绥宁实际情况，绥宁县启动了4个行政村的村庄规划试点工作。2020年11月，4个试点村均完成方案编制、听证公示等工作，经村民代表会议讨论同意后，又邀请农业农村水利局、文旅局、林业局、环保局等职能部门及专家进行审查，并上报邵阳市自然资源和规划局部门，等待进一步审查。

6、农业综合治理有序推进

全面开展农业面源污染专项整治。加强农药监管，扎实实施农药、化肥使用量零增长行动。全县2020年度实际使用农药15.55万公斤，比上年减少1.25万公斤，减少10.7%；其中高效、低毒、低残留农药使用15.45万公斤，占农药使用总量的99.35%。对农作物秸秆、农村生活垃圾露天焚烧现象进行了整治，有效改善了农村环境。

着力推进农村人口安全饮水。按照《绥宁县水利扶贫行动三年（2018-2020年）实施方案》，因地制宜地采取新建和改造农村饮水安全工程的方式，推进我县农村饮水安全巩固提升工程，进一步提高农村集中供水率、自来水普及率和水质达标率。大力发展水利工程，助力乡村振兴。绥宁县在水口乡水口村、曲溪村等5个村开展大型河道治理工程。该项目工程内容包括河道护岸、老堤加固护脚、河道切滩清障、新建便民码头，综合治理长度达7.9公里，预计惠及群众上万人。洛口山供水工程可行性研究等前期工作全部完成，县城新水厂工程的水资源论证、可行性研究报告及相关前期工作也已经基本完成。乡镇集中供水初步完善，全面完成全县水质检测。新建和改造鹅公、乐安、黄桑、梅口等4处集中供水工程已完工并投入运行，寨市水厂扩建（管网延伸）项目工程已完成土建工程，2019年元月冰灾管网已基本恢复，完成了16个水厂监控和水质净化消毒设备的安装。

强化水资源监管。对全县38座水库退养任务进行巡查，全面完成了年度水库退养任务。狠抓河道治理，非法采（洗）砂得到全面控制。“十三五”期间，共查处非法洗砂场及采砂点7处，捣毁网筛5个、转轮1个、洗砂柴油机3个，使县域内非法采（洗）砂石全面停止。进一步加大违法涉河建筑执法力度，完成各类交办件案件5件。十二全力推进河长制建设。协助15名县级河长按期完成巡河工作。督促乡镇级河长按时完成巡河，严厉打击“四乱”（乱占、乱采、乱堆、乱建）违法行为，做到发现问题及时解决。全面完成“样板河”创建工作，对长铺镇、长铺子乡、寨市乡的样板河进行改造。全面启动河湖划界工作。制定了《绥宁县河道划界确权工作实施方案》，积极核实应划界9条河道基本情况。

跟进水土保持。对全县开发建设性项目进行了全面监督检查，督促开发建设性项目编报水土保持方案，并按方案设计及要求做好水土保持措施，及时处理和纠正可能造成水土流失的行为。在农产品质量方面建立和完善突发事件应急处置预案。

强化农产品质量安全监管。以农产品生产基地为重点，加大风险监测力度，及时排查、有效防范重大风险隐患。2020年全年例行监测蔬菜、水果1012批次，监督抽样蔬菜、水果检测1008批次，合格率99.9%，农产品质量安全定量送检蔬菜、水果、茶叶、大米、畜禽样品共202批次，合格率98%。积极配合农业农村部、农业农村厅、市农业农村局监督抽查蔬菜、水果、茶叶样品160批次，合格率100%。通过2020年农产品质量安全专项整治“利剑”行动，以蔬菜、水果为重点产品，开展“利剑1号”行动，出动监管执法人员418人次，检查生产经营主体185家次；以禽蛋、牛肉、羊肉、猪肉为重点产品，开展“利剑2号”行动，出动监管执法人员180人次，检查生产经营主体66家次；行政执法案件14个，移送司法案件14个。积极开展“二品一标”认证，全年新增16个绿色食品申请认证。全面试行食用农产品合格证制度工作，发放食用农产品合格证29000张，出具280张合格证。按照县域农产品质量安全追溯和“身份证”管理体系建设工作要求，大力推广推行国家农产品质量安全溯源管理信息平台应用，全县纳入国家农产品质量安全溯源管理平台的共15家，“身份证”管理平台的共5家。市场信息化工作有序推进，完成县级运营中心和172个益农信息社建设，完成16家农民专业合作社的冷库建设。组织农业企业、合作社参加国家、省、市级农业博览会6场次。

第二章 绥宁县农业发展的机遇与挑战  

一、农业发展的机遇

一是抓住粮食生产重大战略机遇升级改造制种产业。总书记习近平多次指出，各级党委要把“三农”工作摆到重中之重的位置，把农业基础打得更牢，把“三农”领域短板补得更实，落实和完善相关政策，稳定粮食播种面积，鼓励有条件的地区恢复双季稻，确保全年粮食产量稳定。我县2018年顺利通过第一轮实施国家制种大县奖励政策项目绩效评价考核，持续投入制种面积保持稳定。要抢抓粮食生产的战略机遇，对制种产业进行提质升级，扩大种植面积，对接市场需求提升生产质量。

二是需求结构升级为农业农村持续发展带来新拉力。随着经济发展和人们生活条件改善，对优质、安全、营养和绿色农产品，及农业休闲度假、旅游观光、农耕体验、健康养生、文化教育及创意农业等新产品、新业态的需求快速增长，绥宁生态优势非常鲜明，农业休闲基础较好，康养市场潜力巨大，将为农业供给侧结构性改革、促进农业一二三产业融合、实现农业持续发展带来强大拉力。

三是关键领域创新为农业农村发展释放新活力。“十四五”期间，随着农业农村等各领域改革的持续推进和全面深化，将有力破解现代农业发展中遇到的各类深层次矛盾和问题，不断释放改革红利，增强发展活力。以互联网等为代表的信息化技术迅猛发展，加快各类新技术、新产品、新设施、新材料、新模式等在农业领域的应用，必将对农业科研、生产、加工、流通、消费等各个环节产生重大影响，为现代农业跨越发展带来巨大推力。

四是乡村振兴战略为农业农村发展提供政策支撑。党的十九大报告中提出实施乡村振兴战略，这是我们党在深刻分析当前国际国内形势、全面把握我国经济社会发展阶段性特征的基础上，从党和国家事业发展全局出发确立的一项重大历史任务，同时也是加快推进城乡融合发展、破解“中等发达国家陷阱”、避免乡村衰落现象的重要保障。随着《绥宁县乡村振兴战略规划2018-2022》的全面推进，乡村振兴战略措施的落地实施将给绥宁带来了新的历史发展机遇，绥宁县独特的人文、地理特征也随着乡村振兴而焕发迷人的魅力。

三、农业发展面临的挑战

当前，绥宁县工业化、城镇化快速发展，但农业现代化明显滞后，面临着一系列严峻挑战。

机械化推进难度大。由于农业基础仍然较薄弱，受丘陵山区地理条件、耕作制度、种植规模、基础设施及农民购买力等因素的影响，农业机械化操作受到很大的局限，大中型农机具的推广工作不理想，农业机械化的高效率与农业生产规模小的矛盾仍难以解决，很大程度上制约了农机化的发展。“十三五”末，全县水稻耕、种、收综合机械化水平为60％，低于全省平均水平。

农业产业体系不完善。农业科技的实力不强，农资成本、劳动力成本及其它生产性服务费用的支出不断攀升，主要农产品的竞争力不强，影响了农业生产积极性，抵消了惠农政策的效应。绥宁县的经济发展模式主要都是以初级加工为主，重点以中药材加工、茶叶加工、粮油加工、果蔬加工、肉制品加工为主。当前，绥宁县的农业产业分布不集中，相对比较涣散。农业产业化龙头企业不多，没有形成龙头企业辐射周边的效果，农产品加工普遍比较粗糙。科技含量低，利润率低，附加值低，始终位于产业最底层。

农业产品销售不活跃。营销信息闭塞表现在绥宁县现有的信息工作基础十分薄弱，缺乏自主控制的信息来源和营销渠道,农业生产无法针对国内外不同市场的需求实现目标性销售,给生产造成盲目性。绥宁县农产品应该想办法扩大影响力，除了发展本地市场还应该销售至邵阳市及周边。通过农产品展销、网络销售等，扩大销售渠道，加大销售力度。通过发展规模农场品加工销售企业的方式，延伸农产品销售链条，扩大影响力，活跃农产品销售市场。

农业科技人才匮乏。农业科技人员的中坚力量仅仅局限在“村组干部、农资经销商、外出务工回乡创业人员”这个群体。这个群体的人所占比例较低，普遍没有接受过高等教育，专业知识储备不多、不系统。在来源方面，引进人才和本地走出去的人才回乡的都很少，在绥宁，历来就有“跳出农门”的思想，一些绥宁县本地学农的大学生们，极少有再回到绥宁从事农业发展的。在人才引进方面，由于绥宁经济水平较低，很少能够留住真正的人才。

土地流转化程度不高。土地流转难度大，初步统计，全县流转耕地面积仅占耕地总量的三分之一，制约了农业规模化发展，在培育新型经营主体、推动土地集约经营、扩大社会化服务等方面成效不大，农户生产经营规模小，农业社会化服务体系不健全，组织化程度较低，小生产与大市场的矛盾依然明显。目前，绥宁县的土地流转主要以转包为主，通常是短期流转行为，究其根源，一方面是绥宁县外出人员通常都只是入厂打工，并非长久之计，他们对土地还有很大的依赖性。另外一方面就是留守在农村的务农群体没有其他经济来源，只能够依靠土地种植作物来保证自己的生存。

 

第三章 绥宁县“十四五”农业发展总体规划

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，按照深入实施“生态立县、人才兴县、旅游带动、特色发展”战略总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进农业农村现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路，努力将乡村建设成安居乐业的美丽家园。

二、规划原则

坚持党管农村工作。毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导，健全党管农村工作领导体制机制，建强党在农村的基层组织，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为农村农业发展提供坚强有力的政治保障。

坚持农业农村优先发展。把“三农”工作成效放在衡量各级党委和政府政绩的突出位置，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排，加快补齐农业农村发展短板。

坚持农民主体地位。充分尊重农民意愿，切实发挥农民的主体作用，调动农民的积极性、主动性、创造性，把维护农民群众的根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点，不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。

坚持乡村全面振兴。准确把握乡村振兴的科学内涵，挖掘乡村多种功能和价值，释放农业农村发展潜力，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，注重协同性、关联性，整体部署，协调推进。

坚持城乡融合发展。坚决破除体制机制弊端，促使市场在资源配置中起决定性作用，更好地发挥政府辅助作用，推动城乡要素自由流动、平等交换，发挥新型城镇化对农村农业发展的辐射带动作用，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

坚持人与自然和谐共生。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，统筹山水林田湖草系统治理，严守生态保护红线，推行绿色发展方式和生活方式，促进生产生活生态相协调。

坚持基础先行、循序渐进。科学把握乡村的多样性、差异性、区域性特征，注重规划先行、精准施策、分类推进，不搞一刀切，不搞统一模式。既尽力而为，又量力而行，合理设定阶段性目标任务，久久为功，扎实推进。

坚持改革创新、激发活力。深化农业农村改革，创造良好条件和环境，激活主体、激活要素、激活市场，提升农村资源配置效率，调动全社会力量投身乡村振兴建设。以科技进步引领乡村振兴，以人才支撑保障乡村振兴，增强农业农村自我发展动力。

三、规划思路

1、稳定壮大杂交水稻制种规模

以推进农业供给侧结构性改革为主线，以粮食生产、发展生态农业，特色农业为抓手，以确保主要农产品有效供给为核心，以稳定壮大杂交水稻制种规模为重点，以争取国家农业产业政策为突破口，全力争取国家农业产业项目。

2、加强农业技术服务

严格按照省、市、县的农业主导产业定位，大力发展农业相应专业合作组织，加强技术指导和服务，集中连片，办点示范，强力推进农业产业化进程。

3、加快乡村振兴实施步伐

抓住全面推进《绥宁县乡村振兴战略规划2018-2022》的历史机遇，加快转变农业发展方式，加大农村环境卫生整治，培育新型农业产业，开创农业农村工作新局面。

4、延伸农业产品销售链条

扩大绥宁县农业产品的社会影响力，通过农产品展销、网络销售等，扩大销售渠道，加大销售力度。通过发展规模农场品加工销售企业的方式，延伸农产品销售链条，扩大影响力，活跃农产品销售市场。

四、规划目标

1、粮油

到2025年，粮食生产面积稳定在33万亩以上，其中水稻生产面积稳定在27万亩以上，优质稻面积稳定在15万亩，旱粮作物面积稳定在8万亩以上（杂交玉米2万亩、薯类3万亩、豆类2万亩）油料作物，油菜10万亩；粮食总产稳定在16万吨左右。同时，积极争取资金推进粮油仓储建设工作，加快农产品仓储保鲜冷链设施建设，建设融通县、乡、村三级冷链物流体系。

2、种业

“十四五”时期，绥宁全县杂交水稻制种面积达10万亩，生产杂交水稻种子2800万公斤，平均单产260公斤。以关峡、武阳、唐家坊、瓦屋、黄土矿、李熙、红岩等乡镇为中心，形成百里制种走廊后，辐射其他地区。加强与科研院所的联合，选定适合其他果苗、蔬菜制种基地，扩大适宜山区种植的果苗制种业务。

3、畜禽养殖

年出栏生猪50万头，规模养殖比重比“十三五”时期提高15个百分点；年出栏牛5万头，年均增长10%；羊9万只，年均增长5%。到2025年，将投资建设绥宁花猪等良繁基地，培育年产过亿的种养业品种达到10个以上。

4、蔬菜

新建蔬菜基地1万亩，发展城镇专业菜地0.5万亩，蔬菜播种面积达到8万亩、年总产量达到13万吨、总产值达到7.2亿元。到2025年，城镇专业菜地年平均复种指数3以上，重要蔬菜品种自给率达到90%以上，蔬菜质检合格率达100%。

5、水果

到2025年，绥宁全县水果总面积达到10万亩，标准果园面积达到5万亩以上，产量达到11万吨，优质果率提高到70%以上，产值达到12亿元，做大做强一批名优水果品牌，发展杨梅1万亩、红提0.5万亩、猕猴桃0.5万亩。

6、茶叶

稳定发展茶叶，同时培育知名品牌，提高青钱柳制茶工艺与茶叶有机结合，从而增加茶叶附加值。支持金水湾白茶、庙湾云雾茶等 “邵阳红”公共品牌建设。

7、药材

拓展药材种植品类，建设茯芩、天麻、金银花、杜仲、绞股蓝等药材种植及生产基地，全县中药材种植总面积稳定在2万亩左右，年产值达到10亿元。建设一批中药材种植基地和深度开发产业园，推行中药材种植GAP认证、良好农业规范认证，不断提高中药材质量。培育年产值在5000万元以上的中药材生产、加工企业5家。

8、休闲农业

“十四五”将重点推进休闲农业与乡村旅游示范建设，在县城附近沿线打造一批特色鲜明的休闲农业庄园，省三星级以上农庄及休闲农业示范点达到20个，其中省三星级以上休闲农庄10家、五星级休闲农庄3家。培育一批省级以上休闲农业与乡村旅游示范县（市、区）、省级以上休闲农业与乡村旅游示范点（园区），综合产值突破40亿元，年接待客人超过200万人次，年均新增直接就业0.4万人、间接就业1万人，从业农民年均收入增长30%以上。

第三章 绥宁县“十四五”农业发展主要工作任务

“十四五”农业发展主要工作任务围绕加快转变农业发展方式、促进农业转型升级，推进绥宁县新型农业现代化，重点推进粮食生产以及粮食安全保障、经济作物提质增效、养殖业标准化建设、现代农机装备提升、落实乡村振兴战略措施、加快农村人居环境整治提升、农业生态环境提升、农业龙头企业带动、现代农业科技提升、农产品质量安全保障、农业信息化建设等重点工程展开。

一、严格保护耕地确保粮食安全

1.提升基础设施水平。加快推进高标准基本农田建设，大规模推进以宜机化为主的中低产田土改造，完善田间灌渠系，建成“田成方、土成型、渠成网、路相通、沟相连、土壤肥、无污染、产量高”集中成片、旱涝保收高标准农田20万亩。

2.大力推广高产栽培技术。提升粮食生产全程机械化作业、专业化生产、社会化服务水平。推进绿色化生产、轻简化栽培、品质提升模式，大力推广应用水稻优良品种、集中育秧、合理密植、测土配方、绿色防控等高产栽培技术。建立安全用种评价体系，建设新品种展示基地、区域示范基地，建立完善专家评价机制。

3.创新粮食生产组织形式。培育扶持生产、加工、销售相融合的粮食产业化企业，促进规模生产大户逐步实现产业化。积极开展高档优质稻基地建设，加快粮食加工和市场体系建设，坚持数量质量并重、品种品牌协同、集约集成配套，加快推进粮食产业化经营，力争全县海拔在500米以上有规模的水稻生产区列入高档优质稻生产区。积极争创“绥宁大米”地理标志登记产品。

二、加快经济作物提质增效

1.推进蔬菜基地提质改造。抓好蔬菜科技示范园或生态蔬菜、有机蔬菜园的建设，“十四五”期间将建成的0.5万亩城镇专业菜地。抓好1个国家蔬菜产业标准园的创建工作，力争蔬菜规模化基地全部实行标准化生产。

2.加快果茶标准园建设。建设柑桔良繁基地2个、茶叶良繁基地6个，到2025年，实现年出圃柑桔无病毒苗木200万株、无性系茶苗5000万株。加快果茶园发展，到2025年，果园面积发展到10万亩，茶园面积发展到2万亩。

3.打造名优蔬、果、茶品牌。扶持发展蔬菜、水果、茶叶加工骨干企业，重点发展产地加工和商品化处理，配套完善质量安全检测体系、冷链体系和流通体系。加快果茶产业品牌整合，加大地理标志产品保护力度。培植蔬菜配送龙头企业2个、新建蔬菜直销店10个。

4.建立大型苗医中药材基地。大力支持以中药、苗药为基础的特设中药材种植与生加工基地。建设以青钱柳、绞股蓝、天麻、茯芩、夏枯草作为主要药材的大型种植基地6个，种植面积达到10万亩以上。建立深加工产业园区，对部分可做成饮品的中草药进行深加工，以增加药材的附加值。

三、加快养殖产业标准化建设

1.加大养殖场提质改造力度。深入开展畜禽养殖标准化示范场和水产健康养殖示范场创建，大力推广畜禽标准化生产技术。抓好生猪产业提质升级、草食牧业规模养殖、家禽产业保护发展，创建国家级、省级畜禽渔业养殖示范场20个。完善良种繁育体系建设，加强种畜禽场良种场建设，完善品改网络，提高冷配技术，提高良种水平。

2.推行集约化、生态化种养模式。加快种植业与养殖业配套、协调发展，抓好生态、环保、健康实用养殖技术的推广应用，走植物生产、动物转化、微生物还原的资源节约型、环境友好型的生态经营之路，生态种养模式可以采取鱼稻共生模式。稻田养鱼不施化肥、不打农药，鱼和稻谷都是原生态的，受消费者青睐。稻田养鱼是发展绿色生态农业，促进农业供给侧结构性改革的重要措施。利用稻鱼共生互利原理，营造良好农业生态环境，减少农业面源污染。加大“绥宁花猪”品牌和青钱柳、杨梅、天麻、玉兰片等特色品种资源保种开发力度。

3.完成建设两大重点项目建设。对建设好的动物无害化处理中心进行提质改造，逐步建立和完善动物疫情监测体系、突发疫情应急管理体系、水生动物防疫体系、动物疫病防治信息化体系，提升绥宁县重大动物疫病防控能力。建立畜禽水产品质量安全监管中心：主要建设畜禽水产品质量安全检验检测实验室、建设畜禽水产品质量安全监管中心（可追溯平台），逐步建立完成质量安全监测体系，实现畜禽水产品质量安全可追溯。

四、提升现代农机装备建设

  加快现代农机发展，优化农机装备结构，提高农机化发展质量。

1、全面加强农机安全监管能力建设。进一步健全农机安全管理法规体系，完善农机监理装备，抓好农机监理人员业务知识和岗位技能培训，确保农机安全生产事故指数低于省市控制目标。

2、提升农业生产机械化水平。推行水稻生产全程机械化，主攻水稻育插秧和谷物烘干等薄弱环节机械化，水稻生产耕、种、收机械化水平达70％。抓好油菜生产全程机械化技术示范推广，力争油菜生产综合机械化水平每年提高3个百分点以上。加快推进养殖业、林果业、设施农业机械化，推广山地果园运输机、石灰（肥料）撒播机、深耕翻机、秸秆移除机等创新型机具，逐步提高经济作物及山地林果业机械化生产水平。到2025年，全县农机总动力新增10万千瓦，达到60万千瓦。 

3、优化和调整农机装备结构。农机化结构调整要以提高效益为中心，按照适应市场、因地制宜的原则，不断优化农机化的技术装备和区域布局结构。积极转变农业机械增长方式，在确保农业机械总量稳步增长的前提下，着力调整大中型机械与小型机械、动力机械与配套机械、种植业机械与农村其他机械的比例，走量效并重协调发展的路子。重点发展畜牧业、林果业、设施农业等特色产业机具，增强农机服务的针对性，为结构调整提供尽可能的农机化装备支持。

4、以提高农机服务社会化组织化程度为目标，推动农机合作组织建设。继续加强农机合作组织建设。到2025年年底，要把全县70%农机大户吸纳入合作组织中来，使合作组织在会员质量和设备力量上得到保证，农机专业合作组织作业面积达到全县耕地面积的60%以上。合作组织要本着自愿原则，广泛吸纳农机户特别是农机大户加入，最大限度地加强农机合作组织对农机作业市场及作业队伍的组织化管理。及时做好农机作业信息的收集、发布工作，搭建起高效、迅捷的农机作业信息发布平台。要通过合作组织建设，切实达到提高机具利用率、农机经营效益、农机作业质量和社会化服务程度的目的。

五、落实乡村振兴战略措施

党的十九大从新时代的背景出发，紧扣我国社会主要矛盾变化，提出“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”乡村振兴战略的二十字总要求，全面反映出中央对于乡村振兴的新理念、新目标、新举指、新要求。“十四五”绥宁县将紧紧围绕乡村振兴发展目标，明确工作重点，进一步落实乡村振兴战略措施。

落地乡村振兴项目。全面推进《绥宁县乡村振兴战略规划2018-2022》，坚持基础先行，优先发展乡村产业，乡村经济，完善乡村公共服务设施建设，积极筹措资金，加快乡村振兴项目落地。

提升乡村治理能力。持续推进科技进乡村、资金进乡村、青年回农村、乡贤回农村，积极培育新型农民和新型农业经营主体。联动推进农村自治、法治、德治和智治，深化基层治理平台能力建设。充分发挥村级综合服务平台作用，建好公共法律服务点，推进“一村一居一法律顾问”和“半小时法律服务圈”全覆盖。

发展农业产业。强化用途管制，加强永久基本农田对各类建设布局的约束和引导，严格控制非农建设占用永久基本农田。坚持以市场为导向，以扶贫产业为基础，适应需求端变化，推动“规模发展”和“小众特色”并进。推动农业产业园、田园综合体建设，加快关峡插柳蔬菜种植特色产业园和东山红提产业小镇等建设。发展农产品加工业。

六、持续加快农村人居环境整治提升

扎实开展村庄清洁行动，抓好农村日常保洁，推动地面垃圾清扫、水面杂物清理、破损路面修整和垃圾清运、路边杂草清理、违章搭建清除，确保农村干净整洁。建立符合绥宁实际的“村收集、乡转运、区域处理”机制，推广垃圾分类处理。推进城乡供水一体化建设， 加强村庄规划管控，落实《湖南省农村住房建设管理办法》。完成农村改厕任务，让农民群众用得好、长受益。统筹推进农村生活垃圾污水治理等任务，至2025年，实现全县乡镇污水处理设施全覆盖。农业农村部积极配合相关部门，加强农村生活垃圾污水治理，完善建设和管护机制。

至2025年，100%的行政村生活垃圾集中转运并无害化处理、100%的行政村建立日常保洁机制;完成省重点民生实事改厕任务、卫生厕所普及率达到85.13%、合格率100%、使用维护率达到92%、群众满意率98%;农村生活污水治理率较2018年提高25. 41%;畜禽粪污资源化利用率达到95%，农作物秸秆综合利用率达85%;100%的行政村开展村庄清洁行动、打造农村人居环境整治升级版的“美丽院落” 80个、农村公路硬化工程完成率达100%，创建1个省级美丽乡村、14个邵阳市级美丽乡村、30个本级美丽乡村。建立县、乡、村、群众四位一体的长效工作机制。

七、发挥农业龙头企业的经济拉动力

加大引导和扶持力度，大力培植农业产业化龙头企业，充分发挥其对农民增收和新农村建设的带头、主导与核心作用，全面提升农产品的市场竞争力。

1.培植农业龙头企业。以农业龙头企业发展带动主导产业、农产品加工集聚带动产业增值的理念，推进“特色标志企业”创建，重点扶持2个市级以上农业产业化龙头企业，努力引进1个省级以上农业产业化龙头企业。

2.推进农产品加工业集聚发展。按照高起点规划、高标准建设、高强度投入、高水平管理的要求，推进农产品加工园建设，引导农产品加工业向园区集中集聚，壮大产业集群发展。加强机制创新，凝聚发展合力，落实各项优惠政策，整合惠农资金支持园区加快发展。以县城为中心建设一个相对独立、功能配套的农产品加工园区或聚集区。积极引导农产品加工园区打造成特色园区、品牌园区、实力园区和生态园区。

3.打造农业知名品牌。加快自主品牌建设，推进著名商标、名牌产品和“二品一标”认证，全力打造绥宁大米、油菜、葡萄、杨梅、草莓、绥宁花猪、青钱柳茶、干竹笋、绞股蓝、天麻、油茶、楠竹制品等特色产业，培育成农业知名品牌，力争每个重点产业形成1～3个在全省有影响力的知名品牌。到2025年，建立农产品品牌培育、发展和保护体系；组织制定地理标志产品生产加工规程，培育一批拥有自主知识产权的注册商标，农产品商标得到广泛注册和使用；形成一批以品牌农产品生产为主的规模化生产基地和加工龙头企业，农产品质量明显提高，品牌农产品产值和市场占有率大幅提高。

4.培育现代农产品物流体系。推进全省主要农产品储藏、保鲜、分级、包装设施建设，提升农户和农民合作社农产品产地初加工技术与装备水平。重点支持粮食、畜禽、水产、果蔬、速冻食品冷链物流等重大项目建设。支持龙头企业发展专卖连锁店、电子商务等新型流通业态。鼓励从事农产品加工品运销的联合体、农村经纪人、经销大户和服务公司发展壮大，拓宽第三方物流经营领域。到2025年，农业大县农产品产地初加工设施装备基本普及，全县农产品产地初加工覆盖率达到90%，果蔬损失率从30%下降到5%、中药材损失率从15%下降到1%。

八、立足环境优势发展休闲农业

大力发展休闲农业，拓展农业多重功能，提高农业综合效益，增加农民生产经营收入。

1.产业主导，持续发展。依托粮食、蔬菜、水果、茶叶、畜禽、油料、中草药等特色优势产业，建立多个大型的五星级示范性休闲农业庄园。通过示范引领，引导休闲农业以农为本，确保可持续发展。“十四五”内，全县休闲农业联结种养基地20万亩，带动农户1万户，实现从业农民年均收入增长20%以上，全县休闲农业综合产值突破20亿元。

2.合理布局，集群发展。规划建设“一中心两民族三方向”的休闲农业发展格局。“一中心”即县城为休闲农业中心，以绥宁县城区为中心向外辐射3-5公里，发展都市型休闲农业产业圈。“两民族”即整合绥宁苗族苗寨、侗族侗寨的少数民族特色，开展以少数民族风情和种养殖特色的休闲农业区。“三方向”即建立北高登山农业休闲区、南黄桑原始森林苗族侗族农业休闲区、西东山侗族农业休闲区。

3.融合三农，联动发展。引导休闲农业与农耕文化传承、美丽田园建设、创意农业发展、生态文明建设、农民创业创新、传统村落传统民居保护、林下经济开发、森林旅游、乡村旅游、新农村建设和新型城镇化等有机融合、联动发展、相互促进。

4.严格标准，规范发展。完善休闲农业的规划设计、餐饮、住宿、景观环境、食品卫生、安全消防、服务礼仪等标准，推动全县休闲农业产业规范化发展、标准化服务、特色化运营。鼓励休闲农业经营主体通过要素流动、资本重组和品牌整合，培育一批叫得响、传得开、留得住的知名品牌。开展中国最美休闲乡村推介、中国美丽田园推介、全国休闲农庄星级示范创建、精品线路创建推介、特色景观旅游名镇名村示范等品牌培育工程，打造一批有影响的休闲农业品牌，带动全县休闲农业提质升级。

九、建设现代农业科技示范园

进一步建设完善农业科技示范推广应用平台，加快促进农业科技成果转化，主要农作物良种覆盖率稳定在95%以上，良种等农业科技成果在农业生产中的科技贡献率提升到60%以上。

1.积极建设农业科技示范园。加快建设县级农业生产技术试验示范基地，重点建设1～2个农业科技试验示范基地。加快建设农业产业示范区和农业产业园，到2025年，重点创建2个具有绥宁县区域特色的现代农业产业园。

2.加强农业科技创新与推广。继续开展粮油高产示范、蔬菜标准园、标准果茶园及畜禽养殖标准化示范场创建，积极开展农业新技术、新品种、新器械示范推广。大力推广水果、茶叶、蔬菜、畜禽标准化生产技术和无公害管理技术等农业实用技术。深入推进专业化统防统治，重点抓好水稻、茶叶、蔬菜、柑橘等农作物大面积病虫害防控，逐步实现重点地区、主要品种全覆盖，确保粮食作物、经济作物病虫危害损失率分别控制在5%和8%以内。每年推广超级稻面积20万亩以上。建立健全防灾减灾的长效机制，推进农业科学抗灾减灾。

3.培育新型现代种业体系。积极推进以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相结合、“育繁推一体化”的现代农作物种业体系建设。建设1～3个主要农作物种子标准化、规模化、集约化、机械化、专业化的生产基地，引进1～2家育种能力强、加工技术先进、市场营销网络健全、技术服务到位的“育繁推一体化”现代农作物种子企业。规范建设种子储备体系，提高救灾备荒种子储备能力，全面提高种子综合生产能力与良种供应保障能力，确保农业生产用种安全。创建国家现代种业产业园。

十、进一步提升农产品质量安全

大力发展绿色生态有机农业，推进农产品生产品牌化、标准化和无害化，进一步健全完善农产品质量安全体系。

1.推进农业标准化生产。制定完善覆盖农业主导产业的标准化生产技术规程，积极构建农业生产标准体系。积极开展农业标准化示范县和示范基地创建，到2025年，建立标准化示范基地3个，标准化生产面积达5万亩，水稻、蔬菜、柑桔、茶叶等主导产业标准化达到80%以上。抓好生猪产业提质升级、草食牧业规模养殖、渔业名特优水产打造及家禽产业保护发展，创建国家级、省级畜禽鱼养殖示范场5个，生猪产业规模化比重达到85%以上。积极开展二品一标认证，无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标识农产品认证认可达到上市农产品的90%以上。

2.健全农产品质量安全监管体系。加快县、乡两级检测站和生产基地、经营主体自律性检测点建设，建立农产品质量安全信息平台，建立健全严格的质量追溯制度、基地准出制度、市场准入制度和质量安全诚信制度。

3.加大动植检验检疫力度。加强动植物疫情监测预警体系建设，建立健全动、植物疫情应急物资储备制度。规范和完善产地和调运检疫制度，强化植物检疫执法，重点抓好种子种苗企业信息登记工作。建立科学的检疫性有害生物风险评估机制和封锁扑灭机制，增强对新入侵的有害生物的应急反应能力及防控水平。抓好动植物疫病防控，推行以乡村防疫员、执业兽医、企业从业兽医为技术依托的强制免疫模式，确保应免畜禽100%免疫。加强动物卫生监督执法，强化饲养、流通、屠宰、经营环节检疫监管，加大对违法行为的查处力度，规范检疫行为。强化重大动植物疫病综合防控措施，提升突发疫情应急管理能力。

4.强化农产品质量安全监管检测。强化农业综合执法，严厉查处各类农产品质量安全违法犯罪行为。加强农产品生产环境与农业投入品经营监管，加强农产品生产、收购、储存、运输和初加工环节监管，有效实施全过程质量安全管控。积极开展监督检测，主要农产品农药残留、重金属超标检出率控制在省定标准以内，全力保障市民“舌尖上的安全”。

十一、加强农业信息化建设

加强农业信息化建设，强化公共服务职能，建设完善应用服务系统，通过信息技术改造传统农业、装备现代农业，通过信息服务实现小农户生产与大市场的对接，通过提高信息化水平缩小城乡“数字鸿沟”。

1.建设农业信息网络系统。建设完善各级农业综合信息门户网站和县、乡农村工作动态即时发布平台，打造协同合作、上下联动的农业门户网站体系，提高农业门户网站信息发布（服务）的及时性、针对性和权威性，使之成为推进农业信息化的重要依托，服务新农村建设的重要窗口。

2.建设完善农业信息应用系统。建设农业生产技术咨询平台等服务农业发展信息平台，进一步完善农业和农村经济监测预警、市场监管、市场与科技信息服务三大应用信息系统。农业和农村经济监测预警主要建设农产品市场预警、农产品质量安全监测预警、动植物疫病监测预警、农业资源环境监测和农村经营管理等信息系统。

3.实施“互联网+”行动计划。加强智能农用设备的应用推广，促进互联网与农业融合发展。加强5G的应用，推进互联网技术监测土壤、墒情、肥力、苗情、杂草及病虫害等信息，建设精准农业生产体系。积极推广“12316”、“12396”等信息服务体系。加快发展涉农电子商务，加快完善和运用“农产品交易平台”、“农村公共资产资源交易平台”、“农村土地流信息平台”等涉农电子商务服务平台，利用户联网构建农副产品物流体系。合理利用网络宣传平台、如抖音、淘宝直播等公众短频、直播软件，增大农产品的销售量，提高弄产品的知名度。

第四章 规划保障措施

从绥宁县农业发展实际出发，突出重点，加大投入，强化措施，综合施策，建立健全以工促农、以城带乡的长效机制，为现代农业建设取得明显进展提供有力保障，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化。

一、切实加大行政推动力度。进一步加强组织领导，落实工作责任，形成统筹推进现代农业建设的良好格局。进一步完善各级财政农业投入稳定增长机制，财政预算要把农业作为重点来安排，确保财政农业投入只增不减。完善农业补贴和相关奖励激励政策，继续实施并健全完善测土配方施肥、耕地质量保护与提升、农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控、农机具购置补贴、动植物疫病防控、病死畜禽无害化处理补助、农产品产地初加工补助等政策。

二、继续深化农村改革创新。完善农村基本经营制度，有序引导农村土地承包经营权流转，推进多种形式的农民生产联合与合作，提升农业规模化经营水平，实施第二轮到期后的土地承包试点。深化巩固农村集体产权制度改革，创新农村“三资”管理，盘活现有农村集体资源，因地制宜、因村施策，稳步发展多形式村级集体经济，增强村级服务功能。稳步推进国有农场，充分发挥农垦在新农村建设和现代农业发展的示范引领作用和保障粮食、牲猪农产品的供应的重要作用。

三、大力实施科技强农战略。进一步增强基层农技推广对现代农业发展的技术支撑能力，加强对行业共性技术、关键技术的攻关和推广应用，搞好农业新技术、新品种的试验示范、农业结构调整的指导及农业信息服务等社会化服务工作。积极组织实施优秀农村实用人才带头人培养、新型职业农民创业兴业支持、农村实用人才品牌培育、示范性农村实用人才培养基地建设等四项工程，全面提升农民科技素质。   

四、培育新型农业经营主体。创新农业经营体系，引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，促进农业经营方式由分散为主向适度规模经营转变，耕地集中化和生产规模化、标准化程度达到50%以上。培育新型农业经营主体。大力培育新型职业农民，开展职业农民认定工作。积极发展家庭农场，重点扶持各类示范性家庭农场。促进农民合作社规范创建，提高农民合作社整体运行素质和带动能力，深入开展农民合作社示范社创建活动，鼓励发展农民合作联社。着力打造全产业链的混合所有制农业产业化龙头企业，促进生产加工流通一体化。扶助发展观光休闲农业以及其他服务型产业，挖掘农业发展的内涵，积极拓展农业的外延空间。

五、创新农业综合服务形式。发挥农业专业合作社及“12316”等农业信息平台的作用，扶持发展病虫害专业化统防统治等农业服务组织，积极拓展农业技术服务领域。其中参与专业合作组织的农户比重达到50%、病虫害专业化统防统治面积占农作物总面积12%左右。积极组织开展“百千万十”活动，通过组织百名农业专家联企业、千名科技人员进基地、万名机关干部下农村、十万种养能手兴产业，指导发展农业科技示范基地。

六、推进农业依法行政水平。推进农业执法体系规范化建设，健全执法队伍，整合执法力量，改善执法条件，提高农业依法行政水平，提高农业行政效能。深入开展农业普法宣传教育，提高农业生产经营主体的守法安全理念。加大农业行政执法力度，全面推进农业综合执法，加强跨行政区资源环境合作执法和部门联动执法，依法严惩农业资源环境违法行为。加强农业污染源防控、农产品产地安全监管和农业野生植物资源的保护、外来物种的法制化管理，全面开展农业资源与环境保护、农业投入品、农产品质量安全、农业知识产权保护等执法。

 

 

 

绥宁县“十四五”农业发展重大项目表