绥宁县实施区域共进行动工作方案

为深入推进“强县城”战略，落实“一主两次”城镇发展蓝图，加快融入国家和省级空间发展新格局，构建支撑高质量发展的城乡区域协调发展体系，根据《邵阳市实施“八大行动”总体方案》，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、工作目标

以县城区发展为核心，以关峡乡和寨市乡两个区域次中心为支撑，引领带动全县齐头并进，全面激发区域发展潜力活力，力争全县地区生产总值完成125亿元以上，增长6.5%，全县城镇化率提高1个百分点左右，力争达到44%；城乡居民收入增速高于经济增速，农村居民收入增速高于城镇居民收入增速，城乡区域发展的平衡性、协调性和优势互补性进一步增强。

二、工作任务

（一）强化县城引领

1.进一步提升产业支撑能力。重点以中集新材料、丰源体育、银山竹业、湖南九通、邵阳佰龙、湘南竹业等龙头企业为引领，推动楠竹精深加工、特色农产品加工业加快迈向产业中高端，打造百亿级竹产业发展示范县和国家以竹代塑应用推广基地。用好“中国玉兰片笋之乡”品牌，实施竹笋产业延链补链强链工程，推进绿洲星鑫竹笋加工项目尽快投产，支持鹏佬柒、湘茂等竹笋加工企业扩产提质。以湖南贵太太、特沃斯等规模企业为依托，加大产品研发，做大做强茶油、生物有机肥等产业；以三一新能源、金盘科技等优势企业为重点，推进牛头岭、凤溪山等风电场开发，发展壮大绿色能源产业；以绿洲惠康、华诚绿果、神农金康等骨干企业为重点，做大做强医疗器械、健康茶饮等产业，打造邵阳西部地区大健康产业基地。重点抓好湖南九通竹缠绕管材生产、湖南中集竹木复合底板生产线扩产、湘南竹业和丰城竹木投产、绿洲星鑫投产、华城绿果二期、三一重能牛头岭风电场开发、关峡竹制品循环产业园、瓦屋塘矿泉水开发等重大产业项目建设。（县发展和改革局、县农业农村水利局、绥宁产业开发区管理委员会、县楠竹产业发展中心等按职责分工负责）

2.进一步提升基础配套能力。推动路网建设和管网完善，推进长坪路二期、东正西路、滕家园路、黄桑路扩改等路网建设，新建枫香新城污水处理厂，完成县城污水处理厂扩能改造及污水管网主干管修缮工程，实施大公坪路等主城区雨污分流改造工程。抓好滕家园安置房等保障性住房建设，完成人大片区等老旧小区改造工程，启动民族公园、城北巫水河防洪景观、巫水河绥宁县段综合治理、大寨片区生态环境综合整治以及县城区生活垃圾转运体系建设，高标准规划和建设园艺场片区。用好花园阁及周边古城镇旅游基础设施专项债券资金，建设巫水画廊4A级景区，打造“苗族四月八姑娘节”主题的“元宇宙”大型虚拟景观秀。（县住房和城乡建设局、县发展和改革局、县交通运输局、县文化旅游广电体育局等按职责分工负责）

3.进一步提升科技创新能力。对接湖南“4+4”科创工程，推动中集工程技术研究中心、九通企业技术中心等研发机构提档升级。加大与省农科院合作，建设特色农业产业园。聚力推进“以竹代塑”、生物科技、育种养殖等关键核心技术攻关，突出种业创新，完成现代种业产业园一期工程，建立绥宁县新品种实验基地，成立邵阳市种业创新工程绥宁分中心，启动武阳现代中心产业园二期项目前期工作。支持县内企业参与国省“揭榜挂帅”，推动特沃斯全元生物有机肥料创制关键技术研发等科创项目取得重大突破。（县发展和改革局、县农业农村水利局等按职责分工负责）

4.进一步提升公共服务能力。全力推进县中医医院整体搬迁、人民医院提标扩能内科综合楼等重大项目建设。加快公办幼儿园一期、职教新城、技工学校、绥宁县第二中学特立体艺馆等项目建设。持续实施中等职业教育达标工程，确保职教新城年内投入使用。用好优化营商环境110平台，创新构建“12345政企通专席、政务大厅营商环境专窗、县政府门户网站专栏”为一体的营商环境投诉沟通综合服务平台。建设运营好“湘易办”绥宁旗舰店。（县发展和改革局、县教育局、县卫生健康局、县行政审批服务局等按职责分工负责）

（二）加强寨市、关峡两个区域次中心支撑

1.提升产业竞争力。引导发展乡村特色产业，做好农副产品精深加工，推动楠竹、罗汉果、猕猴桃、红提、油茶等特色农产品加工强链补链，积极培育“邵阳红”农产品品牌，打造绿色有机高端农产品生产加工输出基地。盘活山水资源和民俗资源，持续推进寨市和关峡生态文旅康养产业发展，开发一批旅游特色镇、特色村和高端民宿，建设寨市古镇文旅体验中心等一批旅游基础设施项目，力争寨市古镇创建国家级爱国主义教育基地，争取花园阁、巫水画廊创建4A级景区，花园阁村创建省级乡村旅游重点村，黄桑生态旅游区创建省级旅游度假区。（县农业农村水利局、县发展和改革局、县委宣传部、县文化旅游广电体育局等按职责分工负责）

2.提升区域辐射力。完成S341城步南山牧场至绥宁古龙岩公路（绥宁段）改建工程，启动G356关峡段大中修工程。推进莳竹河寨市段生态环境治理工程，新建寨市污水处理厂。推进武冈—绥宁220千伏输电线路、寨市液化气储配站、寨市粮食物资储备中心等项目建设。完成莳竹水等中小流域治理工程。（县发展和改革局、县交通运输局、县公路建设养护中心、县农业农村水利局、县住房和城乡建设局等按职责分工负责）

3.提升公共服务承载力。推进县人民医院与寨市、关峡等乡镇卫生院建立县域紧密型医共体。加快县急救指挥调度中心建设，实现城乡急救一体化。利用湖南师大对口援助绥宁教育和双峰一中结对帮扶二中机遇，推进城乡学校共同体建设，实施城乡学校结对共建，实现上联名校、下联乡校，扩大优质教育资源的覆盖面。（县发展和改革局、县教育局、县卫生健康局等按职责分工负责）

（三）推进绿色低碳发展

1.打好蓝天碧水净土保卫战。健全餐饮油烟、工地和道路扬尘、露天焚烧污染等管控措施，力争全年空气质量优良天数356天以上。开展县乡污水处理厂系统化整治，完成支管延伸工程，彻底治理污水溢流污染治理，力争国考、省考断面水质优良率100%。实施农用地重金属源头防控行动，开展涉重金属矿区固体废物整治，推进农村面源污染防治。（市生态环境局绥宁分局、县发展和改革局、县城市管理和综合执法局、县住房和城乡建设局、县农业农村水利局、县自然资源局等按职责分工负责）

2.抓好生态保护和修复。实施山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，加强生物多样性保护，全面提升生态系统稳定性、持续性和碳汇能力。开展尾矿库、矿涌水等涉矿问题治理，加强矿山修复后期管护，全面完成尾矿库生态修复项目。建设自然保护地体系，做好南山国家公园挂牌设立前各项基础工作，完成“十四五”时期国家公园绥宁县域保护管理设施项目建设任务。（县自然资源局、县林业局等按职责分工负责）

3.推进节能降碳。落实“碳达峰十大行动”，实施“双控”制度，持续削减主要污染物总量。推进绿色矿山建设，加快李熙桥林家头砂石土矿项目落地建设，建立矿产开发与综合利用经济区。推进工业固废综合利用、再生资源循环利用。（县发展和改革局、市生态环境局绥宁分局、县自然资源局等按职责分工负责）

（四）加快承接产业转移示范区建设

1.搭建外贸平台。培育跨境电商、市场采购等外贸新业态；用好中非经贸博览会平台，推进符合条件的企业积极走出去；用好中国（湖南）自由贸易试验区协同联动区平台，加快设立绥宁智造海外展厅和海外仓，推进绥宁进口商品保税展示中心建设。（县商务局、县发展和改革局、县农业农村水利局等按职责分工负责）

2.推动湘商回归。主动融入京津冀、长三角、泛珠三角区域合作，持续开展走进东盟、非盟、欧盟活动，推进外贸外资外经“三外齐上”。持续开展“湘商回归”工程，组团参加第七届全球邵商大会、第二届湖南—东盟投资贸易洽谈会等招商平台，推介优质项目，引进湘商。（县商务局、县发展和改革局、县农业农村水利局、县文化旅游广电体育局等按职责分工负责）

3.拓宽物流通道。依托国省干线，加快推进过境绥宁的天洞高速公路建设，主动融入长株潭城市群和西部陆海通道，打通绥宁对外贸易物流大通道。大力推进兴永郴赣铁路建设前期工作，启动绥宁县通用机场项目前期工作。（县发展和改革局、县交通运输局、县商务局等按职责分工负责）

（五）巩固脱贫攻坚成果

1.深入实施湘西开发战略。依托全省湘西地区“5市州+2县”联席会议制度，推动合作协议落实。聚焦小微产业链三年倍增计划，推动来料加工、中药材、楠竹新材料、循环经济等4个小微产业链高质量发展。积极争取省湘西地区开发产业引导基金支持。（县发展和改革局、县财政局等按职责分工负责）

2.扎实推进易地搬迁后续扶持。深入推进产业园区与易地扶贫搬迁集中安置区“两区共建”。在重点工程项目和中小型农业农村基础设施建设中大力推广以工代赈方式，促进易地搬迁群众稳定增收。完善安置住房管护政策，建立健全房屋管护、搬迁群众增收、安置区管理等长效机制。加大财政对易地扶贫搬迁后续扶持支持力度，推动大型安置区融入新型城镇化、支持500人以上易地搬迁集中安置点率先建成宜居宜业和美乡村。（县发展和改革局、县住房和城乡建设局、县农业农村水利局、县林业局等按职责分工负责）

3.加强优质公共服务的对口帮扶。加快紧密型医共体建设，对接市中心医院等市级优质医疗资源，加大对口帮扶，支持绥宁县提高医疗服务水平。加快城乡学校共同体建设，推动省市级优质教育资源向绥宁县延伸覆盖。（县发展和改革局、县教育局、县卫生健康局等按职责分工负责）

4.推动欠发达地区振兴发展。密切跟踪国、省政策动向，加大对脱贫地区振兴发展的政策研究，推动欠发达地区常态化帮扶机制落实。（县发展和改革局、县财政局等按职责分工负责）

（六）做强做优县域经济

1.培育壮大县域主导产业。制定出台推进县域经济发展的政策措施，实施农业产业“六大工程”，巩固提升“一县一特”产业，重点支持绥宁县楠竹产业发展壮大。争取培育省级楠竹中小企业特色产业集群，创建全国“以竹代塑”推广应用基地。（县农业农村水利局、县发展和改革局、县财政局、县商务局、县文化旅游广电体育局、县林业局、县楠竹产业发展中心等按职责分工负责）

2.推动县域经济争先进位。落实“三强三百”实施方案，以《湖南省推进县域经济高质量发展考核评价办法》（湘农组发〔2023〕8号）和专项激励为指引，对照农产品加工类转化主导定位，聚焦考核指标和“一主一特”产业培育，干在实处，走在前列，冲刺全省县域经济先进县。加强县域经济发展典型经验做法宣传推介。（县农业农村水利局、县发展和改革局、县财政局、县统计局等按职责分工负责）

3.加快以县城为重要载体的城镇化建设。加快推进道路、供排水、供电、污水垃圾处理等城市基础设施建设，不断完善县域市政公用设施、基础公共服务和产业配套功能，提高县域人口就地城镇化水平。实施城市更新行动，推进燃气、供水、排水等老化管网改造，完成县城三水厂建设，改造提升老旧小区4个，新建及改造排水管网1.035公里。（县住房和城乡建设局、县发展和改革局、县城市管理和综合执法局、县公安局、县农业农村水利局等按职责分工负责）

（七）推进城乡协调发展

1.畅通要素流动。全面取消城市落户限制，加快农业转移人口市民化。选派138名左右县派科技特派员、15名左右“三区”科技人才赴基层一线开展科技服务。稳步推进第二轮延包试点，健全完善农村土地经营权流转管理制度，探索创新入市交易政策机制。进一步提高土地出让收益用于农业农村的资金占比。（县发展和改革局、县公安局、县自然资源局、县财政局、县农业农村水利局等按职责分工负责）

2.优化公共服务。完成3所乡镇标准化寄宿制学校建设。推动绥宁二中特立体艺馆项目建成投用。推进职业教育规范化发展，打造一批县域产教联合体和行业产教融合共同体。完善县、乡、村三级疾病预防控制网络，抓好中医药先导区、多层次医联体和紧密型医共体建设，建强县医院重点临床学科，抓好乡村医生层级管理试点工作，创建一批卫生乡镇、卫生村（社区）和卫生文明单位。实施大学生乡村医生专项计划，建设武阳、瓦屋、东山三个医疗次中心。（县教育局、县人力资源和社会保障局、县卫生健康局等按职责分工负责）

3.完善基础设施。加快推进农村旅游路、资源路、产业路建设，争创全国“十大最美农村路”，争创全省城乡客运一体化示范县。开展农村客货邮融合发展试点。做好北部片区集中供水及管网工程项目前期，争取年内开工建设，加快推进城乡供水一体化（县城三水厂）建设，力争上半年竣工投入使用。完善农村地区充电基础设施，进一步扩大5G网络自然村覆盖水平，5G基站突破680个。（县交通运输局、县发展和改革局、县农业农村水利局等按职责分工负责）

4.实施“五千工程”。实施千万亩农田产能提升工程，深化耕地“非农化”“非粮化”专项整治，新建和提质改造高标准农田3.8万亩以上，粮食产量力争达3.1亿斤以上。实施百亿优势特色产业工程，创建1个优势特色农业产业集群。实施千村美丽示范建设工程，创建省级“和美湘村”示范村1个。实施千万农户增收共富工程，落实好相关农民增收政策。实施千镇万村治理效能提档工程，建成各级乡村治理示范村镇3个以上。（县农业农村水利局、县发展和改革局、县财政局等按职责分工负责）

三、推进机制

成立绥宁县推进区域共进行动工作专班，由县委常委、常务副县长陵建华任召集人，县政府办副主任唐伯贫、县发展和改革局局长唐友柏任副召集人，成员单位包括县发展和改革局、绥宁产业开发区管理委员会、县教育局、县公安局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县自然资源局、市生态环境局绥宁分局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县公路建设养护中心、县农业农村水利局、县商务局、县委宣传部、县文化旅游广电体育局、县卫生健康局、县林业局、县行政审批服务局、县城市管理和综合执法局、县统计局、县楠竹产业发展中心等，专班办公室设在县发展和改革局，由副局长唐仲魁任办公室主任，负责日常协调和调度工作。