政 府 工 作 报 告
——2021年10月26日在绥宁县第十八届人民代表大会
第一次会议上
县人民政府代理县长 夏贤钦
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过来五年工作回顾
县第十七届人民代表大会第一次会议以来，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，本届政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕绥宁高质量发展，攻坚克难，砥砺奋进，打赢了脱贫攻坚战，全面建成了小康社会。这五年，全县GDP年均增长6.6%（预计数，下同）；税收占地方财政收入的比重达到70.2%，年均增长11.3%；规模工业增加值年均增长5.2%；全社会固定资产投资年均增长8.4%；社会消费品零售总额年均增长9%；城镇居民人均可支配收入年均增长8.3%；农村居民人均可支配收入年均增长10.4%。
（一）着力发展特色产业，质量效益稳步提升。产业结构进一步优化，三次产业比调整为24:26.4:49.6。农业提质增效。稳定粮播面积31万亩，粮食总产实现“十连增”。依托龙头企业和制种大县财政奖励，制种面积稳定在7万亩，全国现场会、全省技术推广会在我县召开。茶油、茶叶、东山红提、绥宁花猪等农产品走出大山，成为带动一方百姓增收的重要产品。完成楠竹低改7.1万亩，楠竹产业产值达到25亿元。引进新五丰等企业，生猪产能恢复至省市前列。制造业转型升级。袁家团楠竹产业园获评“国家木竹产业示范园”，关峡湘商产业园建成标准化厂房15.5万平方米。园区技工贸总收入从69亿元上升至97亿元，高新技术企业和省级以上龙头企业达到22家。旅游发展趋势向好。成功纳入省精品旅游线路重点县范围，创成黄桑4A级景区，巫水画廊、花园阁获批3A级景区，争创中国历史文化名村2个、全国最美少数民族特色村寨3个，新增省级文物保护单位4处。申遗地建设取得阶段性成效。精品民宿发展壮大，插柳、上堡被授予省五星级乡村旅游示范区（点）。持续举办苗族四月八姑娘节，品牌影响力越来越大。
（二）着力破解难点问题，三大攻坚战成效明显。脱贫攻坚决战决胜。高质量通过国家脱贫攻坚普查和省际交叉考核，2018年贫困县顺利摘帽，2020年贫困村全部出列，56736名贫困人口全部脱贫，2020年省考核综合评价为“好”的等次，八年脱贫攻坚取得全面胜利，创造了一批具有绥宁特色、在全省有影响的经验模式，218支工作队驻村帮扶，5600余名干部职工和贫困户结对帮扶，书写了“绥宁脱贫攻坚”的感人事迹。污染防治真抓真改。中央环保督察信访交办件均办结销号，省环保督察“回头看”交办件在今年底可销号。县城空气质量优良天数稳定在350天以上，综合指数排名稳居全省前列。天然水域实现“四清四无”,地表水达标率100%，水质排名上升至全省第3位。土壤环境质量总体保持稳定。实施“四边五年”绿色行动，造林17.9万亩，森林覆盖率达76.29%。风险防控有力有效。累计化解总债务6.74亿元，被评为省防范化解政府债务风险工作优秀县。抓实安全生产工作，连续5年无较大以上事故发生。气象防灾减灾“六个一”标准化基本能力建设成为全省标杆。防汛工作连续8年“不死一人、不垮一库一坝”。连续19年实现命案全破。2020年“信访三无创建”获省人民政府真抓实干表扬激励。获评全国普法先进县、全国法治创建先进县，晋级全省平安县。全民参与，严防严控，全县一直被列为新冠肺炎疫情低风险区。
（三）着力抓项目扩投资，发展条件不断改善。城市品质不断提高。成功创建省级文明城市，省级卫生县城通过专家组现场考核，省级园林县城、森林城市创建加速推进，有望在今年底实现省级创卫、创园、创森目标。完成城东出口、林海路等路网连通工程，城区主要街道完成油砂路面改造，背街小巷路面基本硬化。开展老旧小区改造、乱搭乱建整治、市政设施补短板系列行动，“四片两路”棚户区改造等成效显著。开通县城至寨市等公交线路，总线路达到9条，投入运营车辆68台。改造绿洲广场、川石广场等小游园，沿河两岸防洪景观工程全线贯通，碧桂园、藏珑等一批园林式小区建成交房。交通基础设施夯实。完成交通固定资产投资46亿元，构建了高速公路、国省道、县乡道协同推进的综合运输体系。武靖高速实现通车，结束了县城30分钟不能上高速的历史。国省干线公路达到285公里。完成农村公路“窄改宽”627公里、自然村通水泥（沥青）路158公里。电网通信质量提升。220千伏变电站破土动工，1座110千伏和3座35千伏变电站扩容，170个村完成农网改造。新建５G基站65座，实现城镇和行政村4G覆盖、光纤通达。水利条件持续改善。新建改造农村供水工程187处。建设高标准农田7.1万亩。完成高效节水灌溉和小农水重点县项目,2018年获评全省水利建设先进县。
（四）着力优化发展环境，改革开放稳步推进。深化“最多跑一次”“证照分离”等改革，近五年新增企业2396家、个体户10154户。实现基层公共服务（一门式）以及电子政务外网全覆盖。“放管服”改革荣获全省先进。落实减税降费政策，2019年以来减免税费1.13亿元。做好多层次资本市场服务工作，稻禾农业、义龙包装实现股改挂牌。加强政银企沟通，促成72家企业首贷3亿余元。五年实际利用内资超过70亿元，累计实现出口1775万美元。成功争取全国电商示范县项目，电商基地年销售额突破3亿元。
（五）着力改善民生民利，人民福祉持续增进。财政民生支出占比保持在70%以上，各项惠民政策全面落实。民生保障进一步加强。城乡居民常住人口医保覆盖率稳定在95%以上。工伤、生育保险待遇逐年提高，企业职工养老保险待遇实现“十六连涨”。五年新增城镇就业14988人，城镇调查失业率控制在5%以内。养老服务水平不断提高，城乡低保对象得到精准救助。教育水平稳步提升。合格化学校建设和薄弱学校改造全面完成，思源、芙蓉等新学校投入使用。公办幼儿园学位超过50%。义务教育大班额清零。顺利通过国家义务教育基本均衡达标验收。1000余名中小学生在国家和省市各类比赛中获奖。2021年高考本科上线率达49.3%。卫健工作持续推进。县人民医院外科综合楼等一大批项目竣工并投入使用。实现乡镇卫生院全科医生、中医药基层服务和村卫生室全覆盖。获得省实施基本药物制度先进单位、省健康扶贫工作先进县等荣誉。文化事业不断进步。我县获评中华散曲之乡。入选中国作协和中国摄影家协会会员人数在全市位列第一。绥宁作家连续四届获得张天翼儿童文学奖。完成有线电视主干网络入村，实现农村广播电视户户通升级。村村建设文化小广场，优秀传统文化传承队伍日益增多。
同时，国防动员和人防工作进一步加强，连续十届获评省双拥模范县。成功争创全国民族团结进步创建示范县。审计、统计、自然资源、档案、邮政、通讯、烟草、保险、供销、石化、公路、移民、文联、史志、融媒体、老干、工会、妇联、科协、工商联、共青团、残联、侨联、退役军人事务、关心下一代、机关事务服务、住房公积金等工作都取得新成绩。全面小康、绩效评价、安全生产、城市管理、食品安全、农村集体产权制度改革、农机等40余项工作被评为全省或全市先进。
五年来，我们认真抓好省委巡视反馈意见整改，落实政府系统全面从严治党主体责任，驰而不息纠治“四风”，政府公信力、执行力不断提高。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大议案2件、建议460件、政协提案348件，办结率100%。认真解决12345热线诉求，群众满意率持续提升，服务质量不断改善，风清气正的干事创业氛围更加浓厚。
各位代表，五年来的艰辛努力不同寻常，每一项成绩的取得都极为不易。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县四大家团结拼搏的结果，是全县人民积极参与的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向无党派人士、人民团体和社会各界人士，向各位老领导、老同志，向驻绥解放军、武警官兵和政法干警，向所有关心支持绥宁发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，在前进的道路上还存在不少困难和问题：一是高质量发展指标存在较多弱项，财税收入总量等部分主要经济指标排名全市靠后。二是交通等短板仍然存在，资源优势没有完全变成产业优势，生态优势没有完全变成经济优势。三是教育、医疗、文体等基本公共服务供给还不充分，离群众期望还有不小差距。四是风险隐患不容忽视，安全生产基础还不够牢固，社会治理面临新挑战新要求。此外，少数公职人员的法治思维、专业素养、争先创优意识需进一步提升。对这些问题，我们一定以对人民高度负责的态度，采取积极有效措施，认真加以解决。
二、今后五年工作任务
今后五年，全县经济社会发展总的要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，认真贯彻落实习近平总书记考察湖南重要讲话指示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，推动高质量发展，统筹发展和安全两件大事，大力实施“三高四新”战略，坚持“稳进高新”工作方针，大力推进“三个绥宁”建设，兴产业、强实体、抓改革、扩开放，推动经济社会发展再上新台阶。
总体目标是：建设美丽绥宁、活力绥宁、幸福绥宁，让绥宁成为生态宜居的标杆、投资兴业的热土、人人向往的家园。
建设美丽绥宁。万元GDP能耗低于0.385吨标准煤；空气质量优良天数年均350天以上；地表水Ⅱ类水体比例100%；森林覆盖率达76.5%以上。畜禽粪污综合利用率高于85%，村庄绿化覆盖率高于60%，卫生厕所普及率高于90%。推进全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家森林城市创建。成功创建全国生态文明建设示范县。
建设活力绥宁。经济发展综合实力和增速晋位争先，到2026年，力争实现地区生产总值159亿元、财政总收入6亿元、全社会固定资产投资90亿元，社会消费品零售总额76亿元，税收占GDP比重年均增长不低于0.5%，地方税收占地方财政收入比重年均提高1.5%，培育形成10个左右年产值过亿元的农产品，第三产业占比超过50%。推进创新发展，高新产业增加值占工业增加值比重达50%。智慧县域建设成效明显。开放程度更高，进出口总额增长25%，实际利用内资占固定资产投资比重达35%，营商环境持续优化，建成承接粤港澳大湾区、湖南自贸试验区及长三角地区产业转移高地。
建设幸福绥宁。到2026年，力争城镇居民人均可支配收入4.3万元以上，农村居民人均纯收入1.9万元以上，人均拥有公共文化设施面积3平方米以上，劳动年龄人口平均受教育年限11年以上，每千常住人口执业（助理）医师数2.4人。学位、床位、车位、厕位等群众身边“急难愁盼”问题得到有效解决。常住人口城镇化率达49%，农村地区行政村5G覆盖率达90%以上，农村自来水普及率达98%以上。
（一)聚焦生态文明，厚植高质量发展优势
守住自然生态安全边界。严格落实国土空间规划和土地用途管控制度，坚守144.87万亩生态红线区和46.95万亩自然保护地，更好融入全市西部生态圈。做好将黄桑自然保护区纳入南山国家公园体制试点范围的工作，建立以国家公园为主体的自然保护地体系。推行林长制，实施国家储备林基地、森林质量精准提升、古树名木保护、珍稀苗木树种培育等重点工程，确保森林覆盖率达76.5%以上，森林蓄积量不低于2000万立方米，草原综合植被盖度稳定在90%以上，湿地保护率稳定在72%以上，森林草原等生态系统整体功能全面提高。按照“自然、多彩、连通”的要求，建设巫水河、武靖高速、G356国道、自然保护地范围内生态廊道。全面禁止天然林商业性采伐。加强生物多样性保护。开展森林草原监督、林地保护专项行动，加大执法力度，严厉打击涉林违法犯罪行为。做好森林防灭火、林业有害生物防治等工作。
持续深化环境治理。坚持科学治污、精准治污、依法治污，着力解决突出环境问题，持续打好污染防治攻坚战。狠抓“五气”共治，确保PM2.5年均浓度优于国家二级标准、空气质量优良率全省靠前。补齐污水收集、处理设施短板，建设乡镇垃圾中转站9个。强化河长责任，落实长江流域“十年禁渔”，巩固非法采（洗）砂整治成果，抓好饮用水源地保护。实施生活垃圾分类和减量化、资源化处理，提升城乡生活垃圾无害化处理能力，加强县城生活垃圾填埋场问题整治，争取引进垃圾焚烧发电企业。加大农业面源污染治理力度，强化危废监管，促进土壤环境持续改善。全面落实“四严四基”“三线一单”要求。规划设置、建设4-6家绿色矿山（砂石土矿），满足全县发展需要。
加快绿色低碳发展。开展认建认养、志愿服务等爱绿护绿活动，宣传山水、森林文化，提高全民生态意识。落实碳达峰、碳中和的统一部署，向青山要效益，参与碳汇交易，力争年均交易额1亿元以上。统筹做好各领域节能降耗，推进水、土地和能源高效利用。创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区，实现生态文明村全覆盖、生态文明示范乡镇达50%以上，争创全国生态文明建设示范县和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，让绿色发展理念深入人心、生态文明之路行稳致远。
（二）聚焦产业强县，催生高质量发展动能
创建“五好”园区。立足“一主一特”（农副产品精深加工和竹木加工）定位，建设绿色科技产业园，争创市级“五好”园区（二类园区第1位），实现技工贸总收入、规模工业主营业务收入、税收、出口创汇“四个年均增长10%以上”。创新平台方面。提质改造袁家团产业园基础设施。运营好公用型出口监管仓。建好楠竹加工研发平台，建成产学研基地2个、省级以上研发中心1家。建好1家省级以上物流园，打造湘西南乃至全省最大的竹木复合地板、竹西餐具、竹滑板等竹产品集散地。建立冷链物流平台，最大限度降低企业运行成本。产业项目方面。支持中集、佰龙、银山等企业扩产增税，支持资龙聚等企业加快发展，推动特沃斯重组上市。大力培育竹木、农副产品精深加工“小巨人”企业。助推新型医疗器械产业做大做强，支持制鞋、眼镜等新型轻工产业稳健发展。规划建设园区周边生活、医疗、商业等公共服务设施，以产兴城、以城促产。体制机制方面。建立和完善“小管委会、大公司”管理机制，合理划分园区事权财权，强化经济功能，逐步剥离社会事务管理职能。推行薪酬制度改革。发展形象方面。坚持“招大引强”与“特色产业”并重，力争引进5家行业龙头企业，其中引进民营500强或国内500强企业至少1家。制定“一企一策”方案，逐步清理清退“僵尸企业”。打造园区一流营商环境，建立园区代办“一站式”服务平台，确保工业项目建设审批在窗口内形成闭环，实行重点项目（企业）县级领导挂点联系制度。
推进全域旅游。创建国家全域旅游示范县、生态文旅康养示范区、全省文化旅游精品县，力争2026年旅游业增加值占GDP比重达15%以上，旅游人均消费1000元以上。对接“十个一批”精品文旅项目，推进景区提质，力争黄桑创5A级景区，巫水画廊和花园阁创4A级景区，争创2处省级旅游休闲街区。挖掘红色、古色、绿色资源，做好融合文章。加快建设旅游公路、森林步道、骑行专线等游览通道和乡村驿站。加强品牌营销，加大“引客入绥”力度。办好民俗节庆，将苗族四月八姑娘节等品牌打造得更加响亮。发展“湘村客栈”、精品民宿、品质饭店、绿色饭店70家以上。协同推进侗寨申遗。引进旅游企业，培育本土人才，提升地接水平。加快“智慧旅游”建设，强化旅游安全管理。
（三）聚焦乡村振兴，夯实高质量发展基础
发展更有奔头的现代农业。扛稳粮食安全政治责任，坚持最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，坚守34.68万亩耕地保有量和27.96万亩基本农田面积底线。推进农业精细化、特色化发展，依托产业园、加工企业和专业合作社，壮大杂交水稻制种、油茶、中药材、竹笋、茶叶、红提、猕猴桃、杨梅等特色产业，争创全国种子生产示范县，推动每个乡镇形成1-2个拳头主打产业。培育绥宁农业品牌，争取更多土特产入选“邵阳红”公共品牌，争创地理标志产品2个以上。打造一批农业产业基地和农业产业园，推动一二三产业融合发展。建设枫香、关峡、党坪蔬菜基地，建成1个以上省优质农副产品供应基地，创建省农村产业融合发展示范园，争创“中国美丽休闲乡村”3个，新增国家级休闲农庄1个以上，省级休闲农业集聚发展示范村1个以上，推进秸秆综合利用产业化试点县项目。
促进更可持续的农民增收。抓好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，保持5年过渡期内主要帮扶政策总体稳定。扎实做好易地搬迁后续扶持，量质并重发展扶贫车间，引导有条件的车间转化为乡村企业，带动农民就近就地就业。抓好扶贫资产项目管理，强化资产性收益。发展壮大村集体经济，鼓励有条件的村集体组建具备一定资质能力的工程施工队、运输公司、劳务公司等，实现集体经济年收入5万元以上的村全覆盖，力争10万元以上的村达到50%。大力支持农村创新创业，吸引青年人才回归，积极培育新型农业经营主体。盘活农村闲置资产，鼓励农民以土地、资金、资产入股，拓宽农民增收渠道。
建设更加宜居的美丽乡村。用5年时间，全域推动234个村创建幸福美丽村庄，创建省级全域推进乡镇3个以上，打造省、市级美丽乡村示范村30个以上。完成“多规合一”村庄规划编制。抓住政策机遇，借助省国资委等帮扶单位人才、技术、资金优势，借力借智顺势发展。建设和改造产业路，修建竹林道1500公里以上。实施农村人居环境整治提升五年行动，推进“一拆二改三清四化”。严格“八不准”“六个严禁”及“一个保障”要求，坚决遏制新增乱占耕地建房行为。加强乡风文明建设，深化乡村治理，完善村规民约，促进乡风更淳、乡情更浓。
打造有力有为的帮扶队伍。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。选优配强帮扶队伍，加强驻村工作队员管理和培训。围绕推进强村富民、提升治理水平、为民办事服务等方面，细化任务清单，让每位队员成为乡村振兴的建设者、引路人。
（四）聚焦改革开放，增强高质量发展动力
抓好关键领域改革。深化农村集体产权制度改革，进一步发展集体经营性资产股份合作。进一步完善涉农资金整合机制，向项目进度快、工作质量高、资金使用好的村重点倾斜。以建立现代企业制度为目标，推动城投公司聚焦主职主业，做优做强企业主体，激发创新活力，确保国有资产保值增值。推进新建商品房“交房即交证”改革。
完善综合交通网。积极争取兴永郴赣铁路、怀桂高铁过境绥宁，跟踪对接通用机场、天武高速项目，力争形成“一场两铁两高两线”进出大通道。打通断头路，扩充国防路，建设产业路，基本实现三级以上公路乡乡通。抓好国省县道等级不达标路段提质，建设“四好农村路”，农村公路好路率达90%以上。
优化营商环境。紧扣“五减少”目标，梳理各类政务服务事项，全面推行“一件事一次办”，缩短群众、企业办事时限。完成新政务大厅建设，严格落实“三集中、三到位”，实现政务服务事项应进必进。优化“互联网+政务服务”，健全政务数据资源目录体系，提高“网上审批”效率，减少二次录入。落实村（社区）政务服务事项就近办，确保高频事项办理不出村（社区）。完善“互联网+监管”，实现监管触角的有效延伸。
（五）聚焦城镇建管，筑牢高质量发展支撑
抓好县城建设。进一步完善规划，强化规划引领，盘活存量土地，打造有品位、有内涵、有魅力的宜居、宜业、美丽县城。推进城东综合体建设，建成职教新城。推进棚改和安置房建设，改造一批老旧小区，完善农贸市场、停车场、垃圾中转站等市政设施。推进路网建设，建成城东A段、武靖高速县城连接线B段，实施工业路、民族路改造和人民路、长平路延伸工程，力争环城路实现闭环。提质沿河风光带，增加建筑小品。
推进新城建设。围绕打造“旅游服务集散中心、仓储物流集散中心、新兴产业融合发展中心和民俗文化活态展示中心”，递次建好枫香新城。建设县综合交通运输（客运）中心，在现有“一纵一横”基础上逐步完善路网骨架。推进农产品物流中心等项目建设。统筹规划、着眼长远，建好新城综合管廊、通讯等设施，健全公共服务功能。
发展特色小镇。根据资源条件和区位确定乡镇发展定位，加强特色引导和塑造，加快农业转移人口市民化。进一步完善城镇基础设施。建设一批红提小镇、特色种养业和商贸小镇、民俗文化旅游小镇、楠竹小镇，打造城乡一体化发展新引擎。
完善城镇管理。扩范围，推动清扫保洁由主街道向背街小巷延伸，城区向城郊结合部延伸。严管理，扎实做好控违拆违工作；巩固餐饮油烟、出店经营、交通秩序等整治成果，强化渣土运输管理，严格物业监管。细维护，实施市政设施全生命周期管护，抓好屋檐瓦片等高空坠物整治，高标准维护“一河两岸”、主次干道亮化设施。广宣传，全媒体全矩阵全方位全覆盖，弘扬传统美德，普及文明礼仪，提升市民素养，让城镇既有“颜值”，更有“内涵”。
（六）聚焦财源建设，为高质量发展提供坚强保障
实施重点税源企业培育计划。强化重点税源企业对财源建设的支撑作用，加大引进总部经济企业和项目力度，壮大重点税源企业数量和规模。力争通过几年的努力，年纳税50万元以上企业达到100户，年纳税100万元以上的企业达到60户，年纳税超过1000万元的企业突破8户。建立财政奖励与税收提升挂钩机制，实行税收首破贡献奖励和税收增量奖励。
实施重点产业税收提升计划。树牢“以财税看发展、量贡献以支持”理念，将税收贡献作为产业政策制定的主要依据，从物流、搬迁、装修、技改以及人才引进等方面予以支持，引导重点产业高质量发展。力争到2026年，制造业税收突破8000万元。批发零售、交通运输、房地产、建筑、金融等行业税收贡献逐步缩小与全市平均水平的差距。
实施园区产业发展提质计划。将园区作为财源建设的主战场，围绕园区主导产业和特色产业，加强规划统领，优化产业布局，推进亩均效益改革，引导工业企业入园入统。
强化财税征管。发挥财税综合信息平台作用，形成协同治税的工作体系，加强重点行业、重点税源企业、重点税种的管理，组织专项整治行动，挖掘税收潜力，防止“跑冒滴漏”。
规范财政管理。坚决落实过紧日子的要求，从严从紧控制一般性支出和非急需、非刚性支出，积极盘活财政存量资金、资产、资源，科学合理调度财政资金，强化库款保障，突出防范化解政府债务风险，确保隐性债务不新增、“三保”资金不断链、重大风险不发生。
（七）聚焦民生改善，共享高质量发展成果
办好人民满意教育。把教育作为重要民生工作来抓，久久为功、持之以恒，提振教育信心、重振教育雄风，解决县内“上好学”问题。重点推进“七大工程”：①质量工程。把重质量、抓质量、提质量作为立校（园）之本，让“优质”成为绥宁教育的核心要素。发挥县一中、二中优势，强化与师大附中合作办学。推进“育苗行动”，以校风、名师、质量和奖学留住优质生源。围绕提升高考本科上线率和增加高考、中考高分人数出实招，让学生和家长信任绥宁教育、向往在绥宁就学。②名师工程。推进委托培养、特岗计划、公开招考、县外选调及银龄计划，持续优化教师队伍结构。弘扬尊师重教传统，兑现教师各项待遇，让教师安心从教、热心从教、舒心从教、静心从教。加大教师培训力度，扎实搞好名师评选表彰。③强基工程。办好乡镇公办幼儿园，推进义务教育优质均衡发展，推进高中教育特色发展、有序竞争，力争县职业中专建成省级示范性职业中专。④校舍工程。加强县一中等校园建设。强化“两类学校”建设，加快标准化学校和农村教师周转房建设。⑤信息工程。建设“智慧校园”，共建共享优质教育资源。⑥综合改革工程。落实《深化新时代教育评价改革总体方案》，通过“考改”和“招改”，带动“教改”和“学改”。落实“双减”政策，加强对学生的“五项管理”，促进学生德智体美劳全面发展。⑦同心工程。引导和支持全社会重教、议教，汇聚起推动全县教育发展的强大合力。
推进卫健文体事业。快步建设“健康绥宁”。快速推动县人民医院扩容，争创三级乙等医院，办好县中医医院、妇幼保健院。加大卫生人才引进力度，提升家庭医生签约服务率，做到真签约、真服务。深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗机制，加强民营医院的规范管理。深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式。加快发展文体事业。推进“三馆一中心”建设，加快补齐县城文化建设短板。推动优质公共文化资源延伸到基层，广泛开展送戏、送书、送展览到乡村活动，开展乡村文化和旅游一线从业人员技能提升大培训，鼓励创作一批深入生活、扎根人民的优秀文艺作品，提质升级一批体育设施。
提高社会保障水平。实施“雁归兴绥”农民工返乡创业、小老板创业等行动计划，促进大中专毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，实现新增城镇就业1.6万人以上，引导和扶持创业3000人以上。实施全民参保计划，落实覆盖城乡居民的社会保障制度。依法惩治和打击冒领、欺诈骗取社会保险基金等行为。推动住房公积金应缴尽缴。落实国家生育政策，努力为“一老一小”提供优质服务。改善老年大学办学条件，推进老年养护中心二期建设。做好低保、特困、临时救助、困难帮扶工作，进一步关爱服务好留守儿童和困境儿童。推进慈善事业发展。
切实筑牢安全防线。坚持人民至上、生命至上，继续开展安全生产专项整治“三年行动”，排查整改防汛抗旱、道路交通等领域隐患，牢牢守住安全生产底线。开展诉源治理，抓好“治重化积”，争创省级信访工作示范县。坚守“五个不发生”底线，强化社会面打防管控，常态化开展扫黑除恶专项斗争，打击盗抢骗、“黄赌毒”、非法集资和新型电信网络诈骗等各类违法犯罪活动，力争“零电诈、无毒县”，巩固提升全省平安县建设成果。抓好民族宗教和民族团结进步，争创一批国家和省市级示范单位。以“四个最严”织牢食品药品安全防护网，打造4个食品安全示范乡镇，争创省级食品安全示范县。
巩固双拥模范县创建成果，健全退役军人服务保障体系，进一步做好国防动员、国防教育、民兵预备役、优抚等工作。
三、2022年工作重点
2022年的主要预期目标是：地区生产总值、规模工业增加值、财政总收入分别增长8%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城乡居民人均可支配收入增长8.5%以上，其他约束性指标按上级要求完成。
实现上述目标，必须紧扣高质量发展，以年度重点工作、重点项目、重点任务为抓手，紧盯短板弱项，出实招重实干，勇担当善作为，推动新一届政府工作迈好第一步、见到新气象。
1.紧盯重点工作抓落实。①围绕高质量发展综合绩效评价89项指标，巩固提升优势指标，补强风险指标。跟踪月度、季度和年度指标，落实清单式管理，实行周调度、周督查、月讲评和通报考核，确保各项指标在全市排名后三位的减少、前三位的增加。②完成公共财政预算收入3.66亿元，其中本级公共财政预算收入2.32亿元，非税占比控制在30%以内。争取化解政府债务2亿元，综合债务率控制在相对安全区域。③慎终如始，毫不松懈抓好常态化疫情防控工作。④全力以赴推进农村人居环境整治，确保迈上新台阶。⑤一体推进河长制、路长制、林长制。⑥完善旅游项目推进机制，形成大抓旅游的良好格局。⑦强化问题导向，抓好污染防治等工作。⑧抓好应急指挥中心和乡镇应急能力建设。紧盯“从根本上消除事故隐患”目标，打好安全生产专项整治“三年行动”收官之战。
2.紧盯重点项目抓落实。①主要经济社会发展部门全力争取专项资金10亿元以上、债券资金6亿元以上。②做好可研、概算审批、初设批复等前期工作，抓紧开发和储备一批重大项目，形成一批短期内可开工的好项目、新项目、民生急需项目。③城建项目。突出提质扩容，点面结合，绿化亮化美化并重，一项一项攻坚。推进经发国际酒店等建设，建设立体智慧停车场和第三自来水厂，启动联纸厂片区建设，加快园艺场、机械厂片区开发，完善城东、妇幼保健院、芙蓉学校等地段市政设施。④社会事业项目。将原武警中队、原看守所土地划拨给县人民医院，抓好县人民医院内科大楼建设和县中医医院整体搬迁等工作。建设县一中学生公寓楼。确保公安局业务大楼主体竣工。⑤产业项目。抓好“五好”园区建设，力争技工贸总收入和税收增长10%以上。开展优势产业链招商，探索市场化专业招商，推动招商引资从规模数量型向质量效益型转变。加快绥宁花猪养殖基地、山羊育肥基地建设。争取新建500吨成品粮准低温仓。⑥路网、电网、水网和互联网项目。完成万家坪大桥维修和东鹅公路改造，争取提质改造李唐、G356乐安铺至寨牙等公路。开发牛头岭5万千瓦风电场，推进高登山风电项目。确保220千伏绥宁变电站、35千伏党坪变电站竣工投产，110千伏瓦屋变电站、35千伏枫木团变电站开工建设。加快秀水水库建设，实施蓼水治理工程。推进互联网+战略合作项目，建设县域大数据中心。
3.紧盯重点任务抓落实。①完成老旧小区改造、污水处理设施、垃圾中转站和改厕工作年度任务。②完成违法用地行为查处和月清“三地两矿”工作。建设高标准农田4.2万亩。③巩固提升创文、创卫、创园、创森成效，申报国家级生态文明建设示范县。④按照乡村振兴“二十字方针”和“五大振兴”要求，聚焦“七大专项行动”和“十三项任务清单”，抓好农村危房改造、“空心房”整治、村集体经济发展等工作，为顺利通过2025年脱贫后总评估打下良好基础。⑤推进交通问题顽瘴痼疾集中整治、禁毒和反电诈等工作。⑥完成省定市定重点民生实事。谋划一批民生实事，做到早部署、早行动、早落实，推动群众“急难愁盼”问题有效解决。
四、加强政府自身建设
要对党忠诚。始终坚持对党绝对忠诚，坚决维护党的领导，不断提高政治素养，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，切实提升政治判断力、政治领悟力和政治执行力，恪守政治规矩，自觉做政治上的明白人、老实人。
要依法行政。恪守法定职责必须为、法无授权不可为，把政府活动全面纳入法治轨道。落实学法考法用法制度，不断增强公职人员依法办事意识，提高突发事件依法处置能力。加强行政复议和行政应诉工作，严格规范公正文明执法，强化行政执法队伍建设，健全乡镇与相关部门行政执法案件移送及协调协作机制，做到对违法者“利剑高悬”。自觉接受人大、政协和社会监督，高质量办好建议和提案，努力把大家的“金点子”转化为推动高质量发展的强大动力。
要担当作为。涵养“功成不必在我，功成必定有我”的胸襟和担当，发扬滴水穿石精神，按照县委关于强化正向激励、推动真抓实干的“二十条措施”，拼搏进取、奋发有为。政府各级各部门的同志要多读书、读好书，干实事、求实效，扑下身子、沉到一线，近的远的都要去，好的差的都要看，表扬和批评都要听，把情况摸实摸透，真研究问题、研究真问题，让敢于解决实际问题、善于解决实际问题成为政府的一种习惯、一张名片、一道风景。凡是有利于党和人民的事，我们就要事不避难、义不逃责，大胆地干、坚决地干。坚决整治会上表态好、会后落实差，不见纪要不办事、督促之后无动静等不担当行为，严格闭环管理，注重清单式管理，凡是涉及到要完成任务的，就一定要实施责任清单制，将责任压实到人，力求“把难办的事办成，把好办的事办快，把必须办的事办早”。
要争先创优。从“比我们优秀的人比我们更努力”的现实中警醒起来，从“偏安一隅、小进则满”的束缚中冲破出来，树立“没有走在前列也是一种风险”的意识，在争先进位、百舸争流的赛场上敢当“优等生”“领跑者”，敢与强的争、高的比、快的赛，善于争试点、创亮点，以一地一工作的先进为全县全局增光添彩，通过“靶向攻、按月抓、持续盯、定期评”，争取“三重点”综合考核排名稳居全市第一方阵，争取每年至少1项以上工作获得省政府督查激励奖励。
要清正廉洁。落实中央八项规定及其实施细则、省委市委“约法三章”和县委“八条规定”等规定要求，认真履行党风廉政建设主体责任，敢抓敢管，严抓严管。进一步规范财政资金审批程序，持续加强财政金融监管、公共资源交易监管、国有资产监管、重点项目监管，强化审计、巡视巡察成果运用，持续加强群众身边腐败和不正之风整治，管好关键人、管住关键事、管到关键处、管在关键时，推动政府系统党风廉政建设和反腐败斗争取得新进展。
各位代表，征程万里阔，奋斗正当时。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，发扬“九牛爬坡、个个出力”的合作精神、“事思敬”“执事敬”的敬业作风、“光阴迫”“从来急”的精进态度，真抓实干、精抓细干、埋头苦干，为实现美丽绥宁、活力绥宁、幸福绥宁的宏伟蓝图而不懈奋斗!
名词解释
“四清四无”：清船、清网、清江、清河；无渔船、无渔具、无渔网、无捕捞行为。
“稳进高新”：夯实“稳”的基础，稳住向上向好发展态势；找准“进”的方向，全领域、全方位、全过程贯彻高质量发展要求；盯住“高”的目标，高水平、高标准、高效率实施“三高四新”战略；取得“新”的成效，迈出现代化新湖南建设坚实步伐，确保“十四五”开局之年迈好第一步，见到新气象。
“四严四基”“三线一单”和月清“三地两矿”：严督察、严执法、严审批、严监控，构建基本格局、夯实基础工作、强化基本数据、提升基本能力。生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。研究解决撤批土地、闲置土地、违法用地处置问题以及非法采矿问题查处、废弃矿山生态修复，力争月清月结。
“十个一批”精品文旅项目：一批高等级文旅精品景区、一批特色文旅小镇、一批文旅休闲街区、一批特色体育公园、一批节庆赛事活动、一批红色精品景点、一批文旅研学基地、一批夜间文旅集聚区、一批乡村振兴融合发展示范点、一批公共文化服务项目。
“一拆二改三清四化”：拆除空心房，改造厕所与畜禽养殖粪污处理设施，清理陈年垃圾、农业废弃物、乡村塘沟，硬化通村通组公路、硬化入户道路、绿化乡村、规范化村庄管理。
“八不准”“六个严禁”及“一个保障”：不准占用永久基本农田建房，不准强占多占耕地建房，不准买卖、流转耕地违法建房，不准在承包耕地上违法建房，不准巧立名目违法占用耕地建房，不准违反“一户一宅”规定占用耕地建房，不准非法出售占用耕地建的房屋，不准违法审批占用耕地建房。严禁违规占用耕地绿化造林，严禁超标准建设绿色通道，严禁违规占用耕地挖湖造景，严禁占用永久基本农田扩大自然保护地，严禁违规占用耕地从事非农建设，严禁违法违规批地用地。保障农村村民住宅建设合理用地。
“一场两铁两高两线”：一场，通用机场；两铁，兴永郴赣铁路、怀桂高铁；两高，武靖高速和天武高速（争取在麻塘、瓦屋塘、唐家坊、李熙桥、红岩开设匝道）；两线，国道G356和省道S248。
“五减少”：县第十三次党代会提出的行政审批要求，减少审批事项、减少申请材料、减少办理环节、减少各类证件、减少审批时间。
“双减”“五项管理”：有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。2021年，教育部先后印发5个专门通知，对中小学生手机、睡眠、读物、作业、体质管理作出规定，这被称作“五项管理”。“五项管理”是“双减”工作的一项具体抓手，是促进学生身心健康的重要举措。
“两类学校”：乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校。
“三馆一中心”：文化馆、图书馆、博物馆（美术馆）和文化艺术中心。
“五个不发生”：不发生危害国家政治安全的重大敏感事件，不发生暴恐袭击案事件，不发生规模性进京集访和重大群体性事件，不发生影响恶劣的个人极端暴力犯罪案件，不发生重特大公共安全事故。
