政府工作报告
——2026年1月21日在绥宁县第十八届人民代表大会第五次会议上
绥宁县人民政府县长 夏贤钦
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2025年和“十四五”时期工作回顾
2025年是“十四五”收官之年，也是极不平凡、极其不易、极为特殊的一年。面对发展形势的深刻复杂变化，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，在省委省政府、市委市政府和县委坚强领导下，全力以赴拼经济，深入实施“七大攻坚”[1]，经济社会发展总体平稳。预计地区生产总值增长1.0%，地方一般公共预算收入增长6.83%，全体居民人均可支配收入增长5.2%，农村居民人均可支配收入增长6.1%，为“十五五”良好开局夯实了基础。
（二）“一主一特”[2]产业在转型升级中加速壮大。统筹资金3200万元支持竹产业发展，新建竹产项目12个，新增竹产企业9家，年加工竹材、竹笋实现双突破，省竹产业协会在我县挂牌成立“潇湘竹品设计创新研发中心”，竹基新材料产业集群通过省中小企业特色产业集群初赛。杂交水稻制种经验做法获省政府推介，黔邵花猪入选《国家级畜禽遗传资源品种名录》，“绥宁绞股蓝”获国家地理标志认证。园区成功引入企业4家，盘活标准厂房6.53万平方米，助推低效用地再开发做法入选“湖南省土地盘活增效十大改革创新案例”。
（三）发展活力在改革开放中竞相迸发。乡镇履职事项清单编制工作全面完成，零基预算、规范村级小微工程项目建设等重点领域改革扎实推进。常态化开展“送解优”等行动，全年新增企业贷款7.16亿元，新增“四上”企业[3]6家。加强科技创新，完成智能制造工位212个，推动434家企业上云、23家企业上平台。狠抓招商引资，县领导带队外出招商22次、签约项目18个，新增湘商回归注册企业9家、到位资金10.3亿元。
（四）城乡面貌在精细建管中不断改观。县城中心城区完成控制性详细规划编制。6个片区老旧小区完成基础设施配套，绿洲农贸市场等一批项目加速实施，城市文明建设工作扎实推进，城市建设和管理短板加快补齐。全面推进乡村振兴，中央、省市反馈问题全部整改到位，群众认可度提升至9.95分以上；“码上谈”做法在全市推介，并在《中国乡村振兴》杂志刊发。完成中央、省环保督察反馈问题整改销号26个。推动生态价值加快转化，牛头岭、凤溪山风电项目进展顺利。国家重点生态功能区生态考核位居全省前列。
（五）社会事业在惠民利民中持续进步。省市民生实事全部完成。“绥宁楠竹工”创成省级劳务品牌。公办幼儿园（一期）完工，7所学校食堂完成升级改造。高考成绩稳步提升，实现十三年来清北生零的突破。紧密型县域医共体挂牌运营，县癌症防治中心成立，医疗服务能力不断增强。新建“一老一小”服务中心1个，改造乡镇敬老院2家。县殡葬管理服务中心挂牌运营。全年未发生死亡1人以上生产安全事故。成功实现洪涝地质灾害“人员零伤亡”目标，强降雨防范经验在国家层面交流推介，3起避险案例获国家、省通报表扬，应急广播服务防汛救灾案例跻身全国十佳。调解矛盾纠纷3546件，“调纠比”[4]持续提升。连续四年实现“命案”零发生。治理重复信访工作获省通报表扬。
（六）自身建设在转变作风中全面加强。始终坚持和加强党的全面领导，认真开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，扎实做好巡视巡察、审计反馈问题整改，严控“三公”经费和一般性支出，深入推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作，政府效能不断提升。坚持依法行政，优化公共法律服务，全年办结行政复议61件、办理法律援助案件334件。自觉接受人大、政协监督，高效办理人大代表建议69件、政协委员提案65件，办结率、满意率均达100%。12345政务服务便民热线市民满意度居全市前列。
各位代表，“十四五”时期是绥宁开启现代化建设新征程，经济社会发展实现新跨越的五年。五年来，我们担当实干、接续奋斗，成功创建国家生态文明建设示范区，被评为国家级制种大县，连续五年保持“全国生猪调出大县”“国家级杂交水稻种子生产基地县”称号，创成省级文明城市、森林城市、卫生县城、园林县城，获评省竹产业发展示范县、省食品安全示范县、省生态文明建设示范县、省民族团结进步示范县、省预算管理一体化建设先进县、省债务管理优秀县、省防范化解政府债务风险工作优秀县、省畜牧业生产监测工作优秀县，成功申报省传统村落集中连片保护利用示范县、列入省林业碳汇试点县。促进就业和社会保障、生态环境、食品安全、防灾减灾工作获省政府真抓实干督查激励；实施激发需求行动、民生可感行动、安全强基固本攻坚获省政府通报表扬。
五年来，我们攻坚高质量发展，综合实力迈上新台阶。经济大盘企稳向好。全县GDP年均增长3.55%（预计数，下同），地方一般公共预算收入年均增长12.05%，城镇居民人均可支配收入年均增长5.35%，农村居民人均可支配收入年均增长7.8%。有效投资不断扩大。累计争取中央预算内项目35个、国债项目5个，下达资金4.59亿元；发行专项债券项目30个，发行资金21.03亿元。组织推进秀水水库、粮食和物资储备中心、城北大寨片区生态环境治理等重点项目86个，建成职教新城、县公安局业务技术用房、第三水厂等一批重大项目，投产华诚绿果、源旺箱包等一批产业项目。重点改革蹄疾步稳。18项县领导领衔改革任务和32项重点改革事项有序推进。完成县政务服务中心搬迁升级，政务服务事项网上可办率达99.88%。持续优化营商环境，累计减税降费及退税缓税2.25亿元，完成股改挂牌企业8家。成功争取全国电商示范县项目，电商基地年销售额突破3亿元。开放能级加速跃升。实际利用外资1.09亿美元，培育外贸主体18家。累计签约项目67个，其中10亿元以上项目3个，成功引进金盘科技、安徽鸿叶等龙头企业。
五年来，我们聚力强链补链，产业优势愈发彰显。竹产业主导作用日益增强。以“举县体制”推动竹产业发展，完成楠竹丰产培育10.2万亩、竹林道建设1300余公里，引进楠竹专用运输车辆400余台，竹产企业从80家增至132家，新增省级林业龙头企业2家、市级林业龙头企业6家，成功承办全省竹产业高质量发展现场推进会。特色农业发展势头良好。稳定制种面积5万亩以上，年产种子超1200万公斤，全国每29粒水稻种子就有1粒产自绥宁。年均出栏生猪60万头以上，获奖励资金2300余万元。油茶、罗汉果、绞股蓝、东山红提等特色产业蓬勃发展，绥宁县青钱柳茶获得地方标准，绥宁花猪获国家地理标志证明商标。柏连阳院士团队入驻绥宁，为产业发展注入科技力量。工业经济蓄能提质。新建标准化厂房10万平方米，处置“僵尸企业”13家，清理土地222.5亩，新增工业企业8家。文旅名片持续擦亮。花园阁景区4A创建通过景观质量评定。白沙村、多逸寨村、朝仪村、铁杉林村、田心村5个村入选第六批中国传统村落名录，皮叶村入选全国第一批红色美丽村庄建设试点村。成功举办湖南生态旅游节暨首届中国青钱柳节，绥宁苗族四月八姑娘节获“中国节事卓越品牌”二星奖。中国工农红军第七军指挥所旧址上榜湖南省青少年教育基地名单。上堡村、花园阁村成功创建省乡村旅游精品民宿集聚区，全县民宿达156家，创成省四星级及以上民宿4家，星级民宿存量居全市第一。接待游客数、旅游总收入较2020年均实现翻番。
五年来，我们深耕城乡融合，宜居品质不断提升。城市魅力更足。县国土空间总体规划获省政府批复，枫香片区和坪溪片区组团式开发提速。建成220千伏绥宁变电站，新改建城市道路14.4公里，新建雨污分流管道30公里、燃气管网100余公里，改造老旧小区92个、供水管网20公里，划设非机动车停车位3000余个。实施民族公园、黄桑路扩改、城北巫水河防洪景观、城区生活垃圾转运体系建设等项目，打造县城新亮点。常住人口城镇化率由40.32%提升至44.91%。乡村动能更强。充分把握省重点帮扶县和省国资委对口帮扶机遇，全面推进乡村振兴。恢复耕地4432亩，建成高标准农田16.45万亩，水稻机械化率提升至72.06%。建有乡村车间76家，消除返贫风险1562户、4455人。改造农村公路176公里、农村危房396户，新建变电站10座、屋顶光伏3.5万千瓦、新能源充电桩374个。实现所有行政村5Ｇ网络和光纤全覆盖，邵阳西部五县算力中心投入运营，省级数字乡村综合试点通过评估验收。完成国省干线公路大中修里程51.8公里，新增旅游资源路、产业路89公里。洞天高速开工建设，县域将形成双高速架构。创建省、市级美丽乡村示范村28个，新改建卫生户厕1.2万户。关峡乡入选首批国家农业产业强镇，东山乡入选首批国家民族乡乡村振兴试点单位，寨市乡创成国家卫生乡镇，瓦屋塘镇获评“中国玉兰片笋之乡”，大团村入选第三批全国乡村治理示范村。生态底色更靓。人工造林8.45万亩，退化林修复11.8万亩。209项污染防治攻坚战“夏季攻势”任务全部完成。空气质量优良率稳定在98%以上，稳居省市前列。4个国省断面水质均保持Ⅱ类，新增建制镇污水处理厂6家，乡镇污水治理率达57.67%。完成矿山生态环境修复63.47公顷。黄桑自然保护区成功融入南山国家公园，发现黄桑小菇等3个新物种，闽楠保护案例和豹猫、白鹇等重点保护动物活动影像在央视《新闻联播》报道。
五年来，我们坚持成果共享，福祉保障更加殷实。民生保障织密扎牢。新增城镇就业1.5万人，新增农村劳动力转移就业1.51万人。居民基本养老、工伤、医疗保险参保率均达95%，被国家医保局确定为首批全民参保计划县级联系点。城乡低保、残疾人“两项补贴”、高龄补贴等连续5年提标。教卫工作卓有成效。芙蓉学校获评省优质工程，职业中专完成整体搬迁，一中教学楼和学生公寓楼、二中教学楼和“特立体艺馆”、一批标准化乡镇寄宿制学校和教师周转房建成使用，办学条件明显改善。落实“双减”政策，规范校园餐管理，深化省内优质教育资源对口援助机制，持续推进名师工程，教学质量稳步提高，高考本科上线率实现“三连升”。县中医医院整体搬迁和县人民医院提标扩能一期项目完工，县妇幼保健院完成搬迁和标准化建设，7所乡镇卫生院完成修缮改造。县中医医院成立中医药特色诊疗中心，县人民医院顺利通过二级甲等综合医院验收。深化与湘雅医院、市中医医院对口帮扶机制，医疗服务水平不断提升。“生源不外流、大病基本不出县”目标初步实现。文体事业欣欣向荣。文化艺术中心、橙天国际影城投入使用。边远乡村广播电视全部开通。建成“门前十小”项目示范点21个。城区人均体育场地面积超2.21平方米。超级“达村秀”、龙狮巡演、春节联欢晚会等系列文体活动深受群众喜爱。《我的朋友羊胜利》入选第十二届全国优秀儿童文学奖参评作品，《小号兵》入选湖南省作家协会重点扶持作品。“青钱柳茶制作技艺”“盘瓠祭”被列入省级非遗代表性项目名录。
五年来，我们抓实风险防控，平安绥宁持续稳固。本质安全水平显著提升。排查整改重大事故隐患696个，危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、工贸行业领域和防范中小学生溺水工作实现“零事故”，道路交通事故亡人数持续下降，被评为全省道路交通安全风险三类县，“两客一危”[5]动态监控工作排全市第一，防汛抗旱、森林火灾实现“零伤亡”，成功避险森林火灾案例被应急管理部通报表扬。重大风险化解有力有效。众志成城打赢了“11·02”新冠疫情阻击战。集中有限财力保民生、保工资、保运转，“三保”底线兜牢兜实。债务还本付息支出足额保障到位。无新增非法集资案件。“保交楼”“保交房”任务全部完成。社会综合治理走深走实。全国首创“法律明白人志愿者协会”，加强矛盾纠纷化解，无矛盾上交和“民转刑”案件发生。处置重点信访事项95件，连续两年被评为全市信访工作先进单位。常态化推进扫黑除恶斗争，“八类”恶性刑事案件案发率下降46.45%。连续6年保持“省平安县”。
与此同时，国防动员、人民防空、民兵预备役、退役军人服务和双拥工作不断推进。统计、民族宗教、农经、公路、气象、人才、供销、慈善、档案、住房公积金、邮政、通讯、烟草、保险、石化、机关事务服务、农机、移民、老干、关心下一代、工会、科协、妇联、工商联、侨联、共青团、地方志、红十字会等工作取得新成效。
各位代表，“十四五”时期我们遇到的困难比预想的要大，多个问题相互交织、多重挑战集中显现，取得的每一份成绩都来之不易！这些成绩的取得，是上级党委政府、县委正确领导的结果，是县人大、县政协及社会各界鼎力支持的结果，是全县各族人民团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老干部、解放军、武警官兵、公安干警、消防指战员、教育医护人员以及所有关心支持绥宁发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
我们也清醒地认识到，当前我县经济社会发展还存在不少困难问题，主要是：经济回升向好的基础不牢固，高质量发展指标存在很多短板弱项，部分行业面临较大下行压力；转型发展任务十分艰巨，生态优势没有完全变为经济优势，资源优势没有完全变为产业优势；社会事业和民生领域还存在很多短板，教育、医疗、养老等公共服务供给离群众期盼有差距，生态环境、安全生产、自然灾害等领域风险隐患不容忽视；少数干部履职能力、工作作风、争先意识还需进一步提升。对此，我们一定采取有力措施，切实加以改进。
二、“十五五”时期奋斗目标和总体部署
“十五五”是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键五年，也是加快推进社会主义现代化新绥宁建设的关键五年。县委十三届八次全会审议通过《中共绥宁县委关于制定绥宁县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，明确了未来五年绥宁发展的目标任务和战略举措。根据县委决策部署，县政府编制了《绥宁县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。
“十五五”时期的总体要求是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记考察湖南重要讲话和指示批示精神，锚定“三高四新”美好蓝图，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，树立和践行正确政绩观，大力实施“生态立县、竹业领航、特色富民”战略，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，奋力建设美丽绥宁、活力绥宁、幸福绥宁，确保与全国、全省、全市同步，基本实现社会主义现代化取得决定性进展。重点推进六个方面工作：
（一）全力打造县域特色产业示范区，筑牢高质量发展基石。深入实施“竹业领航”战略，推动竹产业全链条升级，着力创建国家级“以竹代塑”推广应用基地，建成百亿级竹产业发展示范县、湘西南竹产业生态经济区域中心。大力推进种业扩能、粮油提质、水果补链、茶药复兴等工程，推动农业特色产业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。突出“闲在绥宁”主题，以黄桑国家级自然保护区为龙头，花园阁国家湿地公园、巫水画廊景区、寨市古镇等景点为依托，全力打造全域旅游示范县、全省旅游强县、全国旅游重点县。
（二）全方位深化改革开放，激发高质量发展活力。推动有效市场和有为政府更好结合，打造“绥事好办”政务服务品牌，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。强化科技创新支撑，发挥农业特色研究院作用，开展关键技术攻关和成果转化。努力融入粤港澳、长三角等发达地区，加强与周边县市协同联动，探索共建产业园区、共享旅游资源等合作模式。聚焦“一主一特”产业，创新招商方式，力争引入亿元以上项目30个。力争园区亩均税收达到全省中游水平。
（三）统筹推进新型城镇化和乡村振兴，拓展高质量发展空间。完善国土空间规划体系，着力构建“一核三带多点”[6]的县域发展格局。加快推动大寨、坪溪、枫香片区建设，持续完善公共服务设施、环境基础设施和产业配套设施，不断提升县城综合承载力。加快构建现代化综合交通体系，确保洞天高速公路“十五五”规划期内通车，争取兴永郴赣铁路、怀桂高铁、辰绥高速等重大交通项目落地。统筹推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，加快建设数字乡村、和美湘村。支持各乡镇立足资源禀赋和产业基础，建设特色农业大镇、工业强镇、商贸重镇、旅游名镇，重点打造以产城融合为基础的关峡产业强镇、寨市历史文化名镇、武阳现代种业大镇、瓦屋塘竹业特色小镇、黄桑旅游小镇；支持麻塘、唐家坊、黄土矿、水口、东山、鹅公岭、李熙桥、长铺子因地制宜发展“一乡一品”，建成县域“一主一特”产业原材料基地和初加工车间，建设特色产业镇；支持红岩、金屋塘、乐安铺、河口推进集镇规划建设，做活边界商贸，建设特色边贸镇。
（四）持续加强生态文明建设，厚植高质量发展优势。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强生态系统优化和生物多样性保护。健全自然保护地体系，加强对黄桑国家级自然保护区、花园阁国家湿地公园等重点生态功能区的保护管理。扎实做好森林防灭火和病虫害防治工作，全力守护好森林资源，筑牢湘西南生态屏障。鼓励传统产业实施清洁化、循环化、低碳化改造，推动形成绿色低碳的生产生活方式。确保国、省控断面水质稳定在Ⅱ类及以上，空气优良天数比例达到98%以上。争取国家生态产品价值实现机制试点，加快建设“两山”实践创新基地、美丽中国先行区，力争在邵阳西部生态圈建设中走在前列。
（五）加大保障和改善民生力度，释放高质量发展红利。集中财力办好民生实事。努力促进高质量充分就业，确保居民收入增长实现“三个高于”[7]目标。加强普惠性、基础性、兜底性民生保障，纵深推进教育强县、健康绥宁、法治绥宁、平安绥宁、幸福绥宁建设，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感。坚持统筹发展和安全，加强和创新社会治理，切实有效防范化解各类重大风险挑战，不断提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，保持社会大局和谐稳定。
（六）聚焦增强县域文化软实力，彰显高质量发展底蕴。以社会主义核心价值观为引领，加强绥宁苗族四月八姑娘节等非物质文化遗产、寨市历史文化名镇、大园古村等名村的保护传承利用，持续推进上堡、大团侗寨申遗工作，推动民族文化传承发展。完善城乡公共文化服务体系，鼓励文艺精品创作，实施文化惠民工程，引导乡村群众自发组织开展民俗文化活动，丰富农村精神文化生活。深化主流媒体系统性变革，提高主流舆论引导能力。深化文明实践，全力争创全国文明城市提名城市。
三、2026年工作安排
2026年是“十五五”开局之年，也是中国共产党成立105周年，做好全年工作意义重大、影响深远。我们要牢牢把握高质量发展这个首要任务，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，攻坚克难，奋发作为，努力实现“十五五”起好步开好局。
根据“十五五”期间经济发展的总体考虑，2026年主要预期目标是：地区生产总值增长3.0%左右，地方一般公共预算收入增长2.5%左右，规模工业增加值和社会消费品零售总额保持合理增长，固定资产投资趋势企稳，居民收入增速与全省平均水平同步。保障粮食安全。生态环境质量持续改善。重点做好以下工作：
（一）在项目建设提速上担当作为。
牢固树立“项目为王”理念，全力以赴推动项目早落地、早开工、早见效，以项目建设大突破来稳势头、促进位。
加强项目谋划储备。瞄准国家、省市投资重点与政策方向，计划储备项目40个，力争15个以上项目获得施工许可；争取县公共实训基地建设项目纳入中央预算内投资，关峡自来水厂及管网工程、残疾人康复照护中心、综合防灾能力建设等项目纳入专项债券项目，绥宁至辰溪高速公路纳入省“十五五”交通规划；全年争取债券、中央预算内和超长期国债资金共6.1亿元以上。
加强项目招引落地。深入开展“湘商回归”“校友回绥”等行动，建立健全招商引资工作奖惩机制，力争引进项目15个以上。完善从签约到投产的全生命周期服务机制，确保优质产业项目引得进、留得住、发展好。
加强项目建设推进。严格落实政府投资项目管理制度，切实抓好项目可行性研究和研判，加快项目审批手续办理，加强土地、融资等要素保障，把好前期论证、预算审核、质量进度等各个关口，确保所有项目安全规范、尽早发挥效益。年度计划实施重点项目65个、年度投资31.5亿元。跟踪做好兴永郴赣铁路、怀桂高铁、武冈至绥宁燃气管道等重大项目前期工作。确保北部片区供水工程及管网配套设施、市政环卫设施设备更新、竹业特色产业示范园（一期）等中央“三类”资金项目全面开工建设，加快形成更多投资量、实物量。
（二）在产业效益提升上担当作为。
始终把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持强龙头、补链条、聚集群，做大做强特色优势产业。
倾力发展楠竹产业。抓好竹资源培育，完成楠竹低改1.5万亩、高标准竹林培育2000亩、竹林流转3万亩、竹林道建设400公里，严厉打击乱砍滥伐和扰乱竹资源市场的违法行为，保障竹资源可持续利用。抓好竹产项目建设，推动中集碳气联产、鸿叶（中济）竹制品循环产业、金竹全竹产业链、鹏佬柒竹笋加工等项目建成投产。抓好竹产企业升级，支持竹材初加工企业向产业链中高端延伸，培育壮大竹餐具、竹质日用品、竹碳基材料等细分产业链，推动竹纤维、竹塑复合材料、竹液等新兴产业发展，全面提升竹产效益。
聚力建强园区平台。完善园区基础设施配套，降低园区各类要素成本，提高土地集约利用水平，全力推进湘商产业园物流仓储、罗汉果种苗基地及精深加工等10大项目建设，力争亩均税收增长10%左右。
加力提振文旅消费。支持花园阁景区申报省级文旅消费新生代·新场景和省级非遗街区，确保完成4A级景区创建。抓好精品民宿培育，推进黄桑森林康养特色小镇建设和寨市古镇考古，升级红色研学基地，做好四八姑娘节、区域性体育赛事等引流文章，做大“旅游+”经济。落实各项促销费政策，扎实开展家电、汽车、电子产品等以旧换新工作，抓好本地农特产品销售与推广，持续壮大消费市场。
（三）在城乡一体提级上担当作为。
突出全域统筹、城乡一体、协调发展，促进要素高速流动，加快构建城乡融合发展新格局。
全面提升城市品质内涵。完成耕地保护和国土绿化空间专项规划编制，加快推进矿产资源总体规划编制。一体推进道路维修拓宽、雨污分流改造、照明设施更新等工程，推进110千伏城关变电站建设，加快水、电、气网铺设，不断完善老旧小区、城乡结合部配套设施。加快推进县城停车场及配套基础设施项目建设，着力解决“停车难”问题。持续深化文明城市建设工作，大力整治占道经营、乱搭乱建等突出问题，提升精细化管理水平。
全面提升乡村振兴质效。稳定粮食播种面积32万亩，完成粮食生产15万吨。建立健全常态化防止返贫致贫机制，加强线上预警与线下排查联动，精准落实帮扶措施，规范帮扶项目资产管理，坚决守住不发生规模性返贫底线。持续做优水稻制种、红提、青钱柳、罗汉果、绞股蓝等乡村特色富民产业，加强庭院经济、林下经济培育，鼓励发展特色种植、养殖和手工服务，全力促进农民增收。继续保持全国生猪调出大县地位。完善水利设施，抓好小型水库除险加固、病险山塘整治及水库上坝公路升级。加快推动110千伏瓦屋-桥头线路改造，加力推进乐安至寨牙公路、城乡客运一体化及客货邮融合发展等基础设施项目建设。扎实开展和美湘村建设，补齐农村人居环境、改厕等短板，推广“文明积分”等治理模式，深化移风易俗，培树文明乡风。
（四）在发展环境提优上担当作为。
坚定不移向改革要动力，向创新要活力，聚焦重点、破除堵点，以改革创新赋能各项事业发展。
深化重点领域改革。用好乡镇履职事项清单，确保基层应减之负和应尽之责有机衔接。深化财税体制改革，加强财源税源建设，加力盘活国有“三资”，大力压减一般性支出。持续推进零基预算改革，全面提升预算编制、执行和绩效管理质效。抓好第二轮土地承包到期后再延长30年整县试点。深化婚俗、殡葬领域改革。
打造一流营商环境。坚持和落实“两个毫不动摇”，围绕“个转企、小升规、规改股、股上市”，健全梯度培育库，全力助企纾困解难、成长达标。规范涉企行政检查，深入整治拖欠企业账款行为，依法保护各类经营主体合法权益。升级“好差评”机制，全面提升群众和企业满意度。
激发创新创造活力。推动产学研用深度融合，与中南林科大共建竹材科研平台，开展竹材改性、竹纤维提取等关键技术攻关。支持企业科创研发，力争新认定企业技术创新中心1家以上，新增高新技术企业3家、省级专精特新企业4家。落实“绿洲人才行动计划”，积极引育产业发展急需的高层次人才和技能型人才。
（五）在生态治理提效上担当作为。
守牢生态环境质量“只能更好、不能变坏”的刚性底线，持续加强生态文明建设，推动生态保护与经济发展协同共进。
坚决筑牢生态屏障。严格落实林长制，加强网格巡护，统筹推进封山育林、森林抚育、退化林修复、林业有害生物防治、古树保护及森林防灭火工作，确保森林活立木蓄积量持续提高。深入推进河湖长制，着力构建智慧河湖管理平台。严格落实长江流域“十年禁渔”措施。配合支持南山国家公园创建工作。
全面加强污染防治。加强烟花爆竹燃放管控，加大环境监管执法力度，确保空气、水质持续向好，综合指数排名继续保持全省前列。扎实开展生态环境修复治理，推动东锐锰业环境问题完成整改销号。
加快推进绿色转型。深化林权改革，扩大集体林地“三权分置”试点范围，探索林权抵押、碳汇交易等生态产品价值实现路径。大力发展新能源产业，加快推动牛头岭、凤溪山风电项目并网发电。推广降镉、绿色防控等技术应用，推进秸秆综合利用和绿肥种植，持续降低农药使用量。深化节能减排工作，倡导绿色生活理念。
（六）在民生事业提标上担当作为。
践行以人民为中心的发展思想，加快补齐民生领域短板，让群众生活更加舒心、暖心、安心。
办好重点民生实事。用心用情办好省市既定民生实事。提质改造乡镇敬老院（综合养老服务中心）2家、农村公路52公里，完成残疾人托养服务255人、康复救助残疾儿童98人，新增充电桩50个，完成长坪路、滕家园路等城市“半截路”建设，确保农村危房改造、新生儿疾病免费筛查与诊断、新增普通高中公办学位等各项目标任务完成。
突出就业优先导向。支持各类市场经营主体稳岗扩岗，办好春风行动等各类招聘会，加大高校毕业生、退役军人等重点群体就业支持力度，千方百计让广大劳动者好就业、就好业，计划新增城镇就业、农村劳动力转移就业各3000人以上。
健全社会保障体系。推动社会保险参保扩面。强化基本医保、大病保险、医疗救助三重保障，确保基本医保参保率稳定在95%以上。稳步提高城乡低保、特困供养、儿童福利等救助标准，及时足额发放各类救助保障金。争取县老年养护中心二期、养老服务建设项目和流浪救助站年内建成。
推动教卫文体事业全面发展。强化初高中衔接研究，着力补齐学科短板，力争2026年高考本科及双一流高校录取人数再突破。推动学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、职业教育产教融合发展。强化校园餐管理，加快“智慧食堂”建设。持续推进县域紧密型医共体和重点专科建设，完成县人民医院内科综合楼主体工程，加强名医、学科带头人培养，不断提升医疗服务水平。大力开展爱国卫生、全民健身运动，促进全民养成文明健康生活方式。
（七）在平安建设提档上担当作为。
统筹发展和安全，推进安全体系和治理能力现代化，努力实现高质量发展和高水平安全良性互动。
动真碰硬抓好安全生产。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，常态化推进“打非治违”，抓好道路交通、建筑施工、消防等重点领域排查整治，确保不发生较大以上安全生产责任事故。强化食品药品安全监管。做好洪涝干旱、低温冰冻等极端天气监测预警，建设村级临时避难场所30个以上，深化与周边县市应急联动，不断提高防灾减灾、抗灾救灾能力。
积极稳妥化解风险隐患。全力守牢“三保”底线。化解存量债务，严控新增债务。严厉打击非法金融活动，确保无新增非法集资案件。强化森林火灾、山洪地质灾害、历史遗留信访问题、房地产、农民工工资拖欠、农村地区消防安全等重要风险隐患的防范化解。
齐抓共管推进社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，努力将矛盾纠纷化解在萌芽状态。推进综治中心规范化建设，打造“五共”[8]治理乡镇样板点1-2个。加强信访问题源头治理，力争重复信访量下降40%。严厉打击各类违法犯罪活动，推进县城“智慧交通”建设，切实维护公共安全，全力保障人民群众安居乐业、社会大局和谐稳定。
同时，完善国防动员体系，持续做好统计、民族宗教、农经、公路、气象、人才、供销、慈善、档案、住房公积金、邮政、通讯、烟草、保险、石化、机关事务服务、农机、移民、老干、关心下一代、工会、科协、妇联、工商联、侨联、共青团、地方志、红十字会等工作，支持群团组织参与社会治理和公共服务，推动社会组织、公益慈善、志愿服务等健康发展。
四、加强政府自身建设
新征程新起点，我们将牢固树立和践行正确政绩观，不断提升履职能力水平，奋力开创政府工作新局面。
（一）政治铸魂，忠诚为政。始终把政治建设摆在首位，就习近平总书记重要指示批示精神开展深刻反思、自我剖析，持续修复净化政治生态环境，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府决策部署，坚决落实县委工作要求，确保各项事业始终沿着正确方向前进。
（二）秉公用权，依法行政。恪守法治原则，坚持把依法行政贯穿于政府工作全过程、各方面，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高效办理人大代表建议和政协委员提案。广泛听取社会各界意见建议，主动接受舆论监督和群众监督，规范和深化重点领域政务公开，让权力始终在阳光下运行。
（三）实干担当，务实勤政。勇于自我革命，锤炼过硬作风，坚决反对形式主义、官僚主义，持续精文减会，统筹督查考核事项，切实为基层减负赋能，激励干部敢于担当、善于作为。强化落实意识、效率观念，保持只争朝夕、事不过夜的紧迫感，让抓落实、快推进、促发展成为政府工作的主旋律。坚持抬高标杆、主动作为，昂扬“争先进、创一流”的斗志，以“钉钉子”精神彰显“小县也有大作为”的担当。
（四）心存敬畏，廉洁从政。扛牢全面从严治党主体责任，扎实推进政府系统党风廉政建设。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，常态化开展分级分类谈心谈话，持之以恒正风肃纪反腐，加强土地使用、项目招投标、民生资金等重点领域廉政风险管控，严肃查处群众身边不正之风和腐败问题。坚持带头过紧日子，加强审计监督、财政监督，打造清廉政府。
各位代表，过去五年，我们成功顶住了经济转型、自然灾害、世纪疫情等多重压力，展现出绥宁人民坚韧不拔、实干攻坚的精神底色；未来五年，挑战前所未有，机遇前所未有，只要我们保持砥砺奋进的冲劲、久久为功的韧劲、勇于拼搏的干劲，就一定能够不负使命、开创新局。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，坚定信心、开拓进取，真抓实干、奋勇争优，为实现“十五五”良好开局，奋力推进中国式现代化绥宁实践而努力奋斗！
名词解释
1.七大攻坚：内需扩量提效攻坚，产业育新培强攻坚，科技创新赋能攻坚，改革开放重点攻坚，环境优化提升攻坚，安全强基固本攻坚，民生补短提质攻坚。
2.一主一特：以楠竹精深加工为主导产业、农副产品加工为特色产业。
3.“四上”企业：包括规模以上工业企业、有资质的建筑业及房地产开发经营企业、限额以上批发零售住宿餐饮单位、规模以上服务业企业。
4.调纠比：调纠比=调解案件数÷（调解案件数+法院民事、行政、刑事自诉案件立案数+司法局行政复议立案数+信访局申诉求决类事项登记数+土地、山林权属纠纷行政处理立案数）×100%。
5.两客一危：旅游包车、三类以上班线客车和危险货物运输车。
6.一核三带多点：“一核”即提升县城综合承载力和辐射带动力，建设县域政治、经济、文化、科教中心和高质量发展核心引擎；“三带”即依托主要交通干线，促进要素集聚和产业联动，打造武靖高速沿线旅游产业带、洞天高速沿线竹产业带、S248沿线现代农业产业带；“多点”即因地制宜建设一批特色乡镇。
7.三个高于：全体居民收入增速高于全省水平，高于GDP增速，农村居民收入增速高于城镇居民收入增速。
8.五共：源头共防、三情共商、矛盾共调、堵点共梳、经验共创。
