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麻政发〔2024〕6 号 关于印发《安全生产治本攻坚三年行动实施 方案（2024-2026年）》的通知 各村、乡属各部门： 按照省、市文件要求，结合我乡实际，制定了我乡安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年），经乡政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。各村、各相关部门要加强工作统筹调度，及时将重点工作完成情况和阶段性工作进展报乡应急办公室。 麻塘苗族瑶族乡人民政府 2024年4月12日  麻塘乡安全生产治本攻坚三年行动 实施方案（2024-2026年） 为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神和党中央、国务院决策部署，全面落实省委省政府、市委市政府和县委县政府关于安全生产工作的要求，坚持人民至上、生命至上，进一步夯实安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，有效防范事故发生，全面重塑安全生产责任、整治、监管、防范体系，努力推进高质量发展和高水平安全良性互动，推动安全守底行动走深走实。根据省、市安委会《安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）》文件要求，结合我乡实际，制定本实施方案。 一、总体要求 通过开展安全生产治本攻坚“十项行动”，落细落实安全生产十五条硬措施，在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全标准、安全科技、安全工程、安全素质等方面补短板、强弱项，推动全乡各村、部门和生产经营单位统筹发展和安全的理念进一步强化，着力消除重大风险和事故隐患的积极性、主动性显著增强；重点行业领域建立健全“一件事”由牵头部门组织推动、各相关部门齐抓共管，加强重点领域专项整治，着力消除由于重大风险管控不到位而形成的重大事故隐患，全链条排查整治重大事故隐患的责任体系；2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，2025年底前有效遏制重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制；针对重大安全风险隐患的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地见效，本质安全水平大幅提升；不发生较大生产安全事故，有效遏制一次死亡3人以上的非生产经营性安全事故；坚决防范因自然灾害导致人员伤亡；确保全乡安全生产事故总量持续下降，实现“三个绥宁”目标，全乡安全生产形势持续稳定向好。 二、任务分工 乡应急办筹做好全乡安全生产治本攻坚三年行动的组织推动。各有关成员部门按照《湖南省安全生产治本攻坚三年行动（2024-2026）子方案》，认真抓好贯彻落实。其他成员部门要在职责范围内为安全生产治本攻坚提供支持保障，共同推进安全发展。我乡已部署开展的安全生产专项整治行动，按照既定部署持续落实。 三、主要任务 （一）开展重点行业领域集中攻坚行动 继续推进交通顽瘴痼疾整治，落实道路运输车辆及校车动态监督管理，依法查处超速、超员、疲劳驾驶、非法营运、非法载人，货车超限超载、非法改装，拖拉机逾期未检验未报废等违法违规行为；加强道路交通事故预防“减量控大”，加强低速电动车、变型拖拉机、“大吨小标”等非法非标车辆源头治理；加强临水临崖、急弯陡坡、国省道平交路口、穿村过镇等事故易发多发路段精细治理；强化部门联动和信息共享，严管“两客一危一货一面”重点车辆；强化警医联动机制，切实减少交通事故人员伤亡；强化农村道路路长制，切实落实交通安全劝导“七必上”和红白喜事“三上”管控机制；积极配合做好道路安全环境治理。 持续推进消防安全隐患治理，紧盯高层建筑、厂房仓储、劳动密集型企业、学校、卫生院等高风险场所，沿街门店、经营性自建房、群租房、“九小场所”、“多合一”等低设防区域，全面整治占堵疏散通道、安全出口上锁、违规电气焊、违规使用易燃可燃外墙保温、违规使用易燃可燃材料装修装饰、违章搭建、违规住人、违规用火用电用气等问题隐患。 巩固城镇燃气安全整治阶段成果，持续推进燃气站更新改造，督促加强市场准入及事中事后监管，推进燃气领域企业主要负责人全覆盖培训，鼓励推进燃气统一配送，推动行业企业整合提升。 深入推进建筑施工和居民自建房安全整治，突出深基坑、高支模、高边坡等，严厉打击转包、违法分包、盲目赶工期等违法违规行为，推动有关部门强化建筑市场和施工现场联动监管，持续推进居民自建房问题隐患整治，着力提高安全管理水平。 推进烟花爆竹安全整治，严格实施烟花爆竹经营许可，严把经营安全准入关，坚决杜绝下店上宅、前店后宅等行为，对重大风险点烟花爆竹仓库每季度检查一次，要求烟花爆竹批发企业严格落实各项安全规章制度，强化仓库保管员业务培训，提升安全管理水平。坚决整治全乡烟花爆竹运输、储存、经营等行为，有效打击非法经营活动等顽瘴痼疾。 推行危险化学品治理，落实“三管三必须”要求，强化托运、承运、装卸、车辆运行等危险化学品运输安全监管；加强使用危险化学品从事生产的企业及医院、学校等单位的危险化学品使用安全管理；建立部门联动、区域协作、重大案件会商督办制度，形成覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管体系。 加强工贸行业安全整治，全面开展粉尘涉爆企业重大事故隐患“清零”回头看行动，强化事故隐患排查治理，加强有限空间作业安全专项整治。 持续抓好农机、特种设备、水利、林业、电力、民爆、文化旅游、仓储物流等重点方面的集中治理，着力规范安全生产秩序。 （二）开展安全隐患动态“清零”行动 强化安全风险源头管控。建立完善各类发展规划的安全风险评估会商机制，有效衔接国土空间规划和全乡自然灾害综合风险普查成果等，结合我乡实际，制定产业开发区等重点区域的安全生产禁止和限制类产业目录，实施差别化政策，严格产业准入，严把项目审批安全关，严禁被淘汰的落后不安全产能落户。对危化品、烟花爆竹、建筑施工等行业领域高危项目和人员密集场所，未达到安全标准要求的不能许可和开工，严禁“边审批、边设计、边施工”。对违规审批、强行上马造成事故的，实行终身追责。 深化隐患排查整治。总结重大事故隐患专项排查整治2023行动经验做法，采取多种方式加强重大事故隐患判定标准的培训宣贯，切实提高企业员工识别判定与处置化解重大事故隐患的能力。健全完善生产经营单位重大事故隐患自查自改常态化机制，生产经营单位主要负责人每季度要带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查（高危行业领域每月至少1次），完善并落实全员安全生产岗位责任制。全面推行专家诊查、行业互查、企业自查、曝光问题“三查一曝光”硬举措，探索开展行业标杆企业隐患排查帮扶活动，建立隐患排查整改责任倒查机制，全覆盖排查、“零放过”整改，做到风险有效管控。 强化隐患闭环管理。按照“三管三必须”和“业务相近”“管合法也要管非法”的要求，全面深入开展重大事故隐患动态清零行动。完善重大事故隐患治理督办制度，建立政府负有安全监管职责有关部门审核把关销号机制，加大专业指导力度，确保重大事故隐患闭环整改到位。2024年底前建立健全分区域、分行业重大事故隐患统计分析机制，对进展缓慢的及时采取函告、通报、约谈、曝光等措施。全面推广运用全国重大事故隐患数据库，完善运行管理机制，汇总重大事故隐患信息，及时通知到相关生产经营单位主要负责人和实际控制人，实行清单制管理，动态更新整改落实情况，推动照单逐条整改销号。高危企业重大事故隐患要依法及时报告主管和监管部门，严格按照“一单四制”实行闭环管理，确保100%按期整改到位。 （三）开展安全生产精准执法行动 严格监管执法。继续深化“强执法防事故”活动，落实年度安全生产监督检查计划，统筹推动重点监管部门在本行业系统强化安全生产监管执法，激励各地加大监管力度。综合运用“四不两直”、明查暗访、异地交叉执法、“互联网+执法”等方式，聚焦重大事故隐患排查整治，突出企业安全风险高、易发生事故的关键环节、要害岗位和重点设施，深入开展精准执法，持续提升执法质效。对无需审批备案但具有较大安全风险的生产经营活动，加大巡查检查和现场执法力度，完善“双随机”抽查检查工作机制，严防小施工、小作业惹大事。要严格落实各行业领域安全生产监管执法统计、执法考评和典型案例报送制度，严格执行行政裁量基准，组织开展执法练兵和比武竞赛。 （四）开展安全生产领域打非治违行动 强力打非治违。严格落实乡村两级“打非”主体责任，健全联动工作机制，严厉打击危化品和烟花爆竹非法生产经营运输储存、无资质施工和层层转包、客车非法营运、违规电气焊等非法违法行为。依法采取通报约谈、挂牌督办、警示曝光和停产整顿、关闭取缔、行业禁入、联合惩戒、责任倒查、“行刑衔接”等措施，推动打非治违无死角、全覆盖。继续在应急直管行业开展“打非治违”一月一通报和典型案例一月一评选，公开曝光一批“打非治违”典型案例，以案释法，激励先进，推动全民守法，形成强大震慑效果和榜样效应。 加大举报奖励力度。推动落实《绥宁县安全生产领域有奖举报实施办法》，建立健全覆盖各行业领域的安全生产举报奖励机制，畅通举报渠道，落实奖励资金，完善保密制度，切实加大举报奖励力度。推动生产经营单位建立事故隐患报告激励机制，激励从业人员发现事故隐患、提出合理化建议。采取多种形式，广泛宣传发动，鼓励企业员工和广大群众及时发现、积极举报各类非法违法行为，构筑群防群治的安全生产人民防线。 （五）开展基层安全监管和执法能力提升行动 提升基层安全监管能力。按照规定大力推动乡应急办和消防站一体化建设，综合统筹村安全生产监管、消防、防灾减灾救灾、应急救援等人员力量，强化责任落实，共同做好安全检查、安全宣传、应急救援等工作，推动安全监管服务向基层末梢延伸。村以及产业开发区、旅游景区等应当依法明确负责安全生产监督管理的有关工作机构及其职责，强化工作保障。落实好全乡安全生产专业应急救援队伍动态管理机制，根据工作需要合理确定队伍规模，强化地方骨干专业救援队伍建设，全面提升技术装备现代化水平，强化专业应急救援支撑保障。 提高安全监管执法能力。加强各级安全生产行政执法人员执法装备配备，推动应急管理综合执法队伍规范化建设。聚焦重大事故隐患排查整治，三年内对全乡安全监管执法人员开展一轮集中培训，提高安全监管执法业务能力。2024年底前，各有关部门统筹建立完善安全生产专家库，充分利用外部专业力量提高执法检查质效。组织对高危行业领域生产经营单位分级开展安全执法指导帮扶。大力选聘执法技术检查员参与安全生产监管执法，通过政府购买服务辅助开展安全监督检查，切实提升基层安全监管能力。 （六）开展企业标准化建设行动 着力督促企业构建双重预防机制。督促企业依法加强风险辨识评估和隐患排查，依法依规建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。加强企业全过程全链条安全管理，切实强化高风险作业现场管理，高危企业落实“双重预防”、“一会三卡”制度覆盖率达100%。充分发挥保险参与风险评估管控、事故预防作用，推动保险机构积极参与高危行业领域企业重大事故隐患排查整治、宣传教育培训等工作。 扎实推进生产经营单位安全标准化建设。开展生产经营单位安全管理体系建设行动，积极推动、引导有关行业领域各类企业单位开展安全生产标准化创建，培育企业安全文化，提高企业安全管理水平。大力推动选树一批各行业安全生产标准化建设的标杆企业单位，落实达标企业在减少检查频次、复产验收优先、优化安全生产责任保险和工伤保险费率、信贷信用等级评定等方面的激励政策，推广安全生产管理先进经验。 （七）开展科技兴安和工程治理行动 提升监测预警能力。推动人工智能、大数据、物联网、北斗应用等技术与安全生产融合发展，丰富监测预警手段，增强风险感知、自动预警能力，加快推动安全生产监管模式向事前预防数字化转型。持续加大危化品重大危险源、建筑施工、交通运输、水利、能源、消防、粉尘涉爆、烟花爆竹、油气储存等行业领域安全风险监测预警系统建设应用和升级改造力度，2024年底前建设完善危化品等高危企业安全生产电力监测分析系统；2025年底前实现危化品重大危险源、重点粉尘涉爆等企业安全风险监测预警全覆益，2026年底安全生产风险智能化管控能力显著增强。 突出城市运行安全防范，聚焦建筑施工与在建工程、消防、城镇燃气、交通、特种设备、人员密集场所及重大活动、文化旅游场所等七大领域，加强源头防范、分级管控风险、全面整治隐患、提升应急能力，带动提升城市安全风险监测预警能力。 推广运用先进装备。在危化品、烟花爆竹、建设施工、交通运输、城镇燃气等重点行业领域，加快推广应用先进适用技术装备，及时淘汰落后安全生产工艺，加大技术设备淘汰更新力度。依法加快推进“小散乱”企业有序关闭、老旧直流内燃机车报废、老旧化工生产装置改造提升、“大吨小标”货车违规生产销售治理，2025年底前推动变型拖拉机全部淘汰退出。加大安全生产科技项目攻关力度，大力推进“机械化换人、自动化减人”，提升危化品、烟花爆竹等行业领域机械化、自动化、智能化水平。推进小型生产经营场所、经营性自建房、老旧住宅小区安装早期火灾报警和灭火装置。贯彻落实强制性标准推进道路运输车辆主动安全装置安装应用。 加强安全工程治理。大力推进安全设施补短板，开展森林防灭火基础能力提升、城市消防站建设“两年行动”，深入实施农村公路防护设施“消薄”、农村公路平交路口“千灯万带”工程建设，继续推动水库大坝除险加固、电梯安全筑底、应急逃生出口和消防车通道打通、自然灾害应急能力提升等工程治理行动。加强“两客一危”车辆智能监控、不停车治超以及水上视频监控。组织开展建设工程消防设计审查验收违法违规专项治理。2025年底前基本实现乡建成区消防供水全覆盖、存在安全隐患自建房整治全覆盖，持续推动安全基础设施提质增效，2026年城市公共消防设施明显改善，强化本质安全。 （八）开展企业主要负责人安全教育培训行动 集中开展企业负责人安全教育培训。组织各重点行业领域企业主要负责人集中开展专题安全教育培训，推动落实“关键少数”的第一责任。其中:2024年，重点开展危化、燃气企业主要负责人和卫生院消防安全责任人集中培训；2025年，重点文化娱乐体育场所等单位消防安全责任人集中培训；2026年，重点开展人员密集场所消防安全责任人集中培训。教育、卫健、民政、残联等部门根据职责分工，分条线组织对辖区学校、医院、单位消防安全责任人全面开展集中培训。各村及乡有关成员单位要结合实际，推动有关重点行业领域生经营单位主要负责人的安全教育培训全覆盖。 （九）开展生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动 强化高危行业人员安全技能培训。推动危化品、烟花爆竹等高危行业生产经营单位从业人员安全技能培训深化提升。严格高危行业生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核以及特种作业人员安全技术培训考核，将重大事故隐患排查整治有关要求作为培训考核的重要内容。推动高危行业企业安全管理人员持证上岗，督促生产经营单位严格电气焊作业等特种作业人员管理，严格遵守消防安全、生产安全等操作规程。 提升从业人员安全培训质量。结合各行业领域实际，全面落实生产经营单位各类从业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等规定要求，加强教育培训效果督导检查，强化教育培训动态管理。继续开展“开工第一课讲安全活动”，推动企业全员培训。督促生产经营单位加强对外包、外租等关联单位的安全生产指导监督，将接受其作业指令的劳务派遣、灵活用工等人员纳入本单位从业人员统一管理，严格安全培训和管理。 提升从业人员应急疏散能力。聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升，推动生产经营单位每年至少组织开展一次疏散逃生演练(高危行业领域每半年至少一次)，让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口、紧急自救装备使用及应急处置要求，形成常态化机制。推动高危行业生产经营单位全面依法建设安全生产应急救援队伍，满足安全风险防范和事故抢险救援需要。 （十）开展全民安全素质提升行动 加强全民安全生产宣传教育。聚焦“人人讲安全，个个会应急”，持续开展安全生产月、消防宣传月、防灾减灾日、交通安全日、安全宣传咨询日等活动，将安全教育纳入国民教育体系，引导公众践行安全的生产生活方式，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入开展安全生产法治宣传教育，提高全社会安全法治意识。加强安全警示教育，定期制作播放安全警示片，推动在县级广播电视、网络视听等媒体设置安全生产专题栏目，讲解安全知识、介绍典型经验、曝光突出问题，汲取事故教训。加快建设一批安全科普宣传教育和安全体验基地，提升全民安全素质和安全技能。 积极开展安全示范创建活动。深入开展县级安全发展示范村村创建，夯实安全发展基础。持续开展公路水运建设“平安工程”、“平安农机”、“平安校园”、“平安家庭”、“安康杯”竞赛、青年安全生产示范岗、安全文化示范企业等示范创建，在全乡评选一批安全生产工作先进的企业、单位和个人，强化示范引领作用。 持续开展“幸福敲门、安全到家”行动。组织村委会、公安派出所、驻村干部、网格组织、群团组织等力量，鼓励志愿者、回乡大学生积极参与，精准包片、责任到人，发动群众，引导群众，普及知识，查治隐患，推动落实“全覆盖”上门走访、“一对一”结对帮扶、“强阵地”宣传教育，组织开展“开学第一课”、“安全院落会”等系列宣传活动，着力构建“乡领导包片、乡干部包村、村干部包户”的网格化防控格局，全力以赴提高群众安全意识，帮助群众排查整治身边的安全隐患。 四、进度安排 从2024年2月至2026年12月，分四个阶段进行。 （一）动员部署阶段（2024年2月至4月）。编制印发麻塘乡安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年），部署启动全面开展治本攻坚三年行动。各村根据辖区实际情况，对开展治本攻坚三年行动作出具体安排。 （二）专项治理阶段（2024年5月至2025年12月）。各村、乡相关成员单位按照实施方案，有序推进“十项行动”，对本辖区、本行业领域和重点单位场所、关键环节安全风险隐患进行全面深入细致排查治理，建立完善重大事故隐患数据库，制定时间表路线图，明确整改责任单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改，加快推进实施，整治工作取得初步成效。 （三）巩固提升阶段（2026年1月至2026年9月）。动态更新重大事故隐患数据库，针对重点难点问题，通过现场推进会、推广经验等措施，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，推动建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，整治工作取得明显成效。 （四）总结评估阶段（2026年10月至12月）。深入分析安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，努力探索解决路径。及时总结经验做法，形成一批专项行动成果。 五、保障措施 （一）加强组织领导。成立乡安全生产治本攻坚三年行动工专班，与安全守底实施行动工作专班合署，办公室设乡应急管理办，具体负责组织实施和协调推动、督促、指导、考核工作。各村、乡相关部门要成立相应工作专班，加强统筹协调，抓好工作落实。各村、有关部门和单位主要负责同志要召开专题会议进行动员部署。各有关成员单位要加强督促指导，推动落实属地、部门、企业、个人安全责任。全面规范并建立地方党政领导干部安全生产职责清单和年度任务清单，明确治本攻坚责任分工和工作目标。将安全生产、消防安全教育培训列入党政领导干部的必修课程，突出重大事故隐患排查整治方面的内容，加强经常性教育培训。 （二）加大资金保障。各村、各部门要强化安全生产相关工作投入，科学合理安排预算，统筹整合现有安全生产、隐患治理、信息化建设、科技推广等有关财政专项资金，按规定从工伤保险和安全生产责任险中提取事故预防费用，用好重大事故风险隐患治理资金，保障推进安全生产治本攻坚各项任务措施。各有关部门单位要聚焦制约安全生产的重点难点问题，加强统筹规划、落实整治资金，持续推进“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，不断提升本质安全水平。全乡有关部门和单位要督促企业单位严格执行《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，提足用好安全费用，保障企业安全资金投入。 （三）严格依法治安。全乡各有关部门和单位要进一步强化法治思维，严格落实安全生产法律法规，健全常态化工作机制，切实提升安全生产依法治理能力和水平。要贯彻落实安全生产的相关标准，结合实际积极培育发展安全生产团体标准和企业标准，从源头上提升安全防范能力。要积极推动完善安全生产地方性法规，因地制宜加强安全生产法制化建设。 （四）强化正向激励。全乡各有关部门和单位要用好正向激励手段，在党政领导干部考察、评优评先等工作中注意了解治本攻坚三年行动开展情况，按照有关规定对治本攻坚工作中成绩突出的集体和个人进行表彰奖励，相关领导干部在同等条件下可按规定注意提拔晋升。要加大治本攻坚工作中成绩先进单位的通报表扬力度，强化正面典型引导和示范引路，以点带面推动整体工作水平提升。 （五）强化考核巡查。各村根据辖区实际，明确责任分工，具体抓好工作落实。乡应急办要把治本攻坚三年行动实施情况作为年度安全生产和消防工作考核巡查重点，每半年开展一次专项督查，通报一次全乡工作进展情况，拉开考核梯次并如实向上级部门报告，推动将考核结果作为政绩考核评价的重要参考；要将安全生产治本攻坚三年行动开展情况纳入安全生产机动式督查内容；优化考核巡查方式方法，将“多通报、多发督促函、多暗访”作为安全督查长效机制，建立完善督办交办制度，对重大事故隐患排查整治不力等突出问题及时约谈、通报、曝光。全乡各级有关部门也要结合实际，分级建立健全考核巡查、督导督办、责任倒查等各项工作机制，严格问责问效，推动安全生产治本攻坚三年行动落实落地。

基本信息

所属领域	安全生产
一级事项	政策文件	二级事项	其他政策文件
公开时限	制定或获取信息之日起20个工作日内	公开方式	主动
公开依据	《中华人民共和国政府信息公开条例》
公开主体	麻塘乡
公开层级1	乡、村级	公开渠道和载体	政府网站,政务服务中心
公开层级2	乡、村级	公开渠道和载体	政府网站