一、全面加强基层能力建设

1.加强项目建设。县妇幼保健大楼、唐家坊卫生院、乐安乡卫生院综合楼2020年6月底前底投入使用。

2.加强基层队伍建设。加强医卫人才队伍建设，建设一支具有良好思想品德和业务素质的基层医疗队伍，强化基层专业能力培训，围绕深化医改、基本公卫服务均等化、疾病防控、生育政策调整等主题，以专题培训、学习研讨、在线学习等多种学习方式，不断提升服务能力和技术水平。 

二、提高卫生健康服务水平

3.严格落实分级诊疗制度。以提升基层医疗服务能力为重点，以常见病、多发病、慢性病分级诊疗为突破口，引导优质医疗资源下沉，形成科学合理的就医新秩序，落实好基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式，基层医疗卫生机构总诊量比例稳步提升。

4.推进家庭医生签约服务。不断完善签约服务内涵，突出中西医结合，增强群众主动签约的意愿。调动家庭医生签约服务的积极性，鼓励引导二级以上医院和非政府办医疗卫生机构参与，提高签约服务水平和覆盖率，促进基层首诊、分级诊疗，为群众提供综合、连续、协同的基本医疗卫生服务，增强人民群众获得感。

5.提升中医药工作水平。健全中医药服务网络，加大中医药服务能力建设力度。发展中医特色健康服务，支持中医特色康复机构发展；加强治未病服务能力建设，加大治未病中心建设力度。

6.全面落实基本公共卫生服务工作。按照国家标准和年度工作任务要求，全面规范开展各类服务项目，优化服务流程，创新服务方式，全面推行全科医生（乡村医生）签约服务，不断提高履约率和续约率。进一步加强基本公共卫生服务项目工作的督导和考核，继续做好项目监测工作。

7.全力夯实计划生育基层基础工作。加强数据整合力度，推进数据的共同采集、共享与互补；加大对主要指标的监控力度，提升数据质量，防止出现数据错、漏报；加强信息化管理工作，保证各信息平台正常运行，提升网格化、村直报、居民健康卡的建设和应用；加强优质服务与日常考核，严格实行计划生育主要指标“月通报、季排名”制度。

8.加强重点传染病预防控制。加强结核病、艾滋病、流感、人禽流感、手足口病、狂犬病、登革热等重点传染病的防控，确保不发生重大传染病暴发流行，减少聚集性疫情的发生；健全学校传染病联防联控制度，推动学校卫生工作落实到位；推进预防接种门诊规范化、数字化建设，提升全县预防接种管理和服务质量；加强饮用水、食品、病媒生物等监测，扩大医疗机构、公共场所、学校等场所健康危害因素监测覆盖面，抓好健康促进和慢性病防控。

9.提升卫生应急应对能力。完善卫生应急体系和机制，形成规范化的联控联防和群防群控制度；及时修订预案和相关技术方案，做好卫生应急物资管理；加强应急值守和信息报送，开展突发公共卫生事件及相关信息的收集、监测预警、风险评估和沟通；加强卫生应急队伍培训和演练，有力、有序、有效处置突发公共卫生事件。

10.提升妇幼健康服务保障能力。全县孕产妇死亡率控制在17/10万以下，5岁以下儿童死亡率控制在8%₀以下。扎实落实妇幼卫生项目，狠抓孕产妇健康管理，确保母婴安全，落实产科质量督导，畅通孕产妇急救绿色通道。扎实开展孕妇免费产前筛查、适龄妇女免费“两癌”筛查民生实事项目。积极做好出生缺陷综合防治工作。

11.完善新型流动人口管理服务模式。进一步深化区域协作，加强流动人口示范创建和信息平台管理与应用，及时主动做好个案信息交流互通。强化与流入（流出）地的异地联合执法工作，在社会抚养费异地征收、打击“两非”等难点工作上积极创新突破。

12.继续落实计划生育奖励扶助政策。落实好国家、省、市、县各项计划生育利益导向政策，按照逐步加大扶助力度的思路，进一步完善计划生育特殊家庭扶助项目内容、创新扶助工作举措。加大“三结合”项目引导力度，加大对贫困计生家庭的帮扶力度，提升计生家庭发展能力，深入推进生育关怀行动。

13.深入实施健康扶贫提升工程。一是进一步实施综合医疗保障政策。确保贫困人口基本医疗保险全覆盖，做到参保应保尽保、补贴应补尽补、报销应报尽报、政策应享尽享，确保建档立卡贫困人口县域内住院综合保障后实际报销比例稳定在85%以上。继续实行先诊疗后付费政策和一站式结算服务。二是进一步提升基层医疗服务能力。着力改善乡镇卫生院医疗条件，配齐各类医疗设备，达到国家标准。加强卫生人才队伍建设，优化乡镇卫生院人员结构。进一步强化县级医院龙头带动作用，加大全科医生培训力度。进一步健全分级诊疗制度，加大县乡两级医疗机构对口帮扶力度，县域内就诊率稳定在85%以上。三是进一步健全大病救治机制。继续实施健康扶贫“三个一批”政策。继续执行大病定点医院救治政策，确保县级定点医院大病集中救治率稳定在80%以上。四是进一步推动重大公共卫生服务项目。加大疾病控制和健康促进力度，继续实施重大公共卫生项目，强化疾病防控和健康教育的宣传普及，从源头上防止因病致贫因病返贫。继续进一步开展进村巡诊服务，进一步发挥健康热线服务平台作用。

14.大力开展健康教育。开展健康社区、健康单位、健康学校、健康食堂、健康餐厅/酒店、健康步道、健康主题公园、健康一条街、健康小屋/健康加油站等健康支持性环境创建活动。充实健康教育人才队伍，组织专家深入社区、企业、学校、农村、机关，普及科学养生保健知识，开展健康巡讲活动；实施健康中国（湖南）行绥宁站活动，抓好重点疾病、重点卫生日宣传，重点围绕合理膳食、适量运动、控烟限酒、心理健康等主题，普及健康知识与技能，倡导健康生活方式，开展形式多样的大型宣传活动；加强控烟履约宣传教育，推进无烟单位创建工作，加强戒烟服务网络建设。

15.深入开展爱国卫生运动。广泛开展爱国卫生运动，确保我县顺利创建“省级卫生县城”。积极配合参与城乡环境卫生整洁行动，继续推进农村改厕工作，全面完成“厕所革命”任务。落实病媒生物防治措施，认真开展除“四害”工作，有效控制“四害”密度。

三、提高依法行政水平

16.规范行政许可程序。强化服务意识，进一步规范行政许可程序，按照“精简、统一、高效”的原则，行政许可实行一站式受理，精简优化审批准入程序，提高行政审批效能，完善许可信息公示制度。

17.加大行政执法力度。加强医疗卫生机构、公共场所、生活饮水卫生、学校卫生、传染病防治及放射卫生等监督管理工作。加大执法力度，聚焦百姓关注热点，严厉打击非法行医、非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别的终止妊娠、非法代孕的行为。探索多部门、跨区域联合协同执法机制，构建综合监管新体系。依法实施行政处罚，提高行政处罚效力，强力震慑不法分子。

18.加强医政管理工作。提高医护理疗质量安全，依法严厉打击涉医违法犯罪行为，对暴力伤医“零容忍”，完善医疗纠纷预防和处置长效机制，维护医患双方合法权益和社会稳定。

四、促进医疗与养老相融合

19. 大力推进医养结合。积极探索建立整合型老年健康服务体系，着力解决好老年人的基本生活、基本医疗、基本照护三大难题。大力发展多种形式的医养结合服务，提升老年健康管理水平。

五、加强党风廉政和行风建设

20.全面加强卫健系统党的建设。加强理论武装，坚持思想建党，把党章纳入干部培训、党员轮训、积极分子培养的必备课程，切实把学习、遵守、贯彻、维护党章的要求落到实处，形成常态。加强基层组织建设，督促符合条件的基层医疗单位成立党的基层组织并加强管理，配强基层党务工作者队伍。整顿软弱涣散党组织，稳妥开展不合格党员处置工作。强化党建工作责任制。落实党建责任清单管理，完善“双述双评”制度，优化党员分类积分管理制度。完善局机关干部职工理论学习制度。制订年度理论学习计划，实行学习积分制。健全局党委中心组学习制度，抓好意识形态工作。开设党员干部理论学习培训班。开展党员定期评议基层党组织班子和民主评议工作。强化党内生活制度落实。按期开好年度民主生活会和组织生活会。强化“三会一课”。重视党员发展工作。加强党费收缴和使用管理，完善党组织和党员信息库建设。加强统战、群团、关协、老干等工作。

21.强化党风行风廉政建设。强化纪律意识、规矩意识，把纪律挺在前面，把讲政治、守纪律、讲规矩摆在更加重要的位置。认真落实主体责任、监督责任，推行乡镇（中心）卫生院副职分管审批财经、一把手审核的财务管理办法，加大监督执纪力度，把握运用好监督执纪“四种形态”,以严明的纪律推进全面从严治党，严格依纪依法查办违纪违规案件。全面落实中央八项规定精神，坚决纠正“四风”、遏制“雁过拔毛”式腐败。严格落实行风建设“九不准”规定，深入推进纠正医药购销领域和医疗服务中不正之风专项整治。

六、积极开展“四城同创”工作

22.认真贯彻落实好县委、县政府决策部署，全面完成好创建省级文明卫生城市各项工作任务。重点做好与省级文明城市考核指标相关联的公共场所卫生、疾病控制、控烟宣传教育、无偿献血、突发公共卫生应急等20余项，以及省级卫生城市考核指标相关联的食品卫生、生活饮用水卫生、传染病防治、健康教育等6大项公共卫生指标。进一步深化精神文明创建，继续开展文明行业、文明单位、文明家庭创建活动，全面提升卫健系统文明卫生创建工作水平。

七、深入开展扫黑除恶工作

23.加大扫黑除恶宣传力度，营造扫黑除恶浓厚氛围。按照“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱、无乱强基”工作原则，在全县卫生健康领域开展扫黑除恶大排查、大整治集中行动，严厉打击卫生健康领域涉黑、涉恶、涉乱违法犯罪重点行为，大力维护我县医疗秩序，优化就医环境，确保全县医疗卫生事业健康、平衡、有序发展。

八、认真做好债务风险防控工作

24. 进一步强化债务风险防控工作，牢牢把握“防范风险”这条主线，按照明确责任、规范管理、疏堵结合、防范风险、公开透明的管理原则，主动承担所属单位的债务风险管控责任。加大工作力度，向上级争取资金支持，确定建设和运行各项扶持补助政策，明确资金来源及补助方式等，解决资金缺口，确保重点工程顺利实施。卫生健康系统各单位一律不准违规举债和新增债务，除确需情形外，一律不准负债上项目、搞建设。

九、统筹做好其他各项工作

25.在做好上述各项工作的同时，要充分发挥全县各级计生协会的作用，重点抓好计划生育基层群众自治、生育关怀、计生系列保险等工作；围绕县委、县政府中心工作，全力做好安全生产、信访稳定、无偿献血、12345市民服务热线、政务公开、综合治理、党委信息报送、档案管理等工作。

十、完成工作任务的保障措施

26.强化法制保障。大力开展卫生健康法律法规培训，加强行政复议、行政应诉和卫生计生执法监督，推进行政审批制度改革和政务公开，强化事中事后监管，严格依法决策、依法行政、依法办事。

27.强化经费保障。争取加大卫生健康事业经费投入，切实保障基层医疗卫生机构基本建设、公立医院改革、公共卫生、医疗保障、卫生健康惠民政策兑现等经费。加强项目资金监管，确保资金管理规范、专款专用。

28.强化氛围保障。围绕健康中国开展政策解读和社会动员，认真抓好健康促进、卫生日、活动日主题宣传。从推进健康中国的高度谋划宣传，从促进人口均衡发展的角度拓展宣传，从全面深化医改的方向推进宣传，为推进卫生健康事业改革发展提供强大精神动力、有力舆论支持。

29.强化安全保障。落实医疗质量、综合治理、信访维稳、安全生产和消防工作措施，实行“一岗双责”，防范各类重大事故发生，实现安全稳定发展。

30.强化队伍保障。要全面完成卫技人员培训任务，着重加强卫生院长、执业医师培训工作。加强以全科医生为重点的基层卫生人才培养，继续做好农村订单定向免费医学生招录培养工作、基层全科医生转岗培训及全科医生规范化培训工作。

31.强化跟踪问责。对重大政策措施和卫生健康重点工作任务要加强督导检查，做到工作推进到哪里，督导检查落实就跟踪到哪里。要强化责任追究，对于工作拖后腿的，该通报的通报，该约谈的约谈；对组织领导不力、工作措施乏力、工作明显滑坡、严重滞后的单位，该追责的追责。