中共绥宁县自然资源局委员会关于巡察整改情况的通报

根据县委统一部署，2023年8月31日至11月30日，十三届县委第五轮巡察第二巡察组对我局党委开展了常规巡察，反馈了县自然资源局党委存在聚焦贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央、省委、市委、县委决策部署等4个方面14个具体问题，并就相关问题提出了明确的意见建议和整改要求。按照巡视工作有关要求，现就巡察整改情况予以公布。

一、增强政治意识，全力抓好巡察整改工作

（一）强化组织领导。一是成立整改工作领导小组。成立了以局党委书记、局长任组长，其他班子成员任副组长，各股室、二级机构负责人为成员的巡察整改工作领导小组，层层传导压力，层层压实责任，形成全局上下一盘棋、一条心、一根弦的局面。二是及时召开专题会议。2024年1月9日，召开巡察整改专题会议，对照巡察反馈14个问题逐个进行分析研究，班子成员主动认领并提出整改措施，主要负责人对照问题提出明确的整改要求，并就整改组织领导、整改方案制定、整改责任清单等事项进行研究部署。

（二）压实整改责任。制定了《绥宁县自然资源局关于落实十三届县委第五轮巡察第二巡察组反馈问题的整改方案》，对每个具体问题，制定细化整改措施，明确了整改责任领导、责任单位、责任人和整改时限，对每一条整改措施都明确到具体股室负责人，确定“时间表”，绘制“路线图”，有条不紊推进整改落实。局党委书记认真履行巡察整改第一责任人职责，对巡察整改工作全面部署、统筹调度、推动落实；其他班子成员严格落实“一岗双责”，认真按照局党委整改分工抓好落实。

（三）注重统筹兼顾。针对巡察反馈问题，坚持立行立改和建立长效机制相结合，对能够立即整改的问题，坚决立即整改到位；对短时间难以整改到位问题，持续完善规章制度，建立长效整改机制，直到问题改彻底、改到位、能销号。与此同时，坚持把巡察整改融入日常工作、融入“明方向、立规矩、正风气、强免疫”干部队伍作风建设专项行动当中，切实做到“两手抓、双促进”，将巡察整改实际成效反馈到各项工作当中，努力推动全县自然资源领域工作再上新台阶。

二、巡察反馈问题整改完成情况

（一）聚焦贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央、省委、市委、县委决策部署方面发现的问题

1.理论武装不到位，政治建设有欠缺问题。

整改情况：一是制定了党委理论学习中心组学习制度，对组织与职责、学习内容、形式要求、管理与考核等方面进行严格规范，明确了全年学习计划，内容包含习近平总书记重要思想、论述和中央、省、市重要文件精神，并严格按计划要求执行；传达学习了张迎春同志在2024年全省自然资源工作会议上的讲话和市自规局杨映林同志在2024全市自然资源和规划工作会议上的报告。二是每月都制定详细党委理论学习中心组学习工作方案，严格落实“六个环节”学习要求，安排专人负责做好会议记录，全面落实好学习计划。

2.政治站位不高，落实上级决策部署差距大问题。

整改情况：一是及时开展政治理论学习，提升了班子成员政治素质。二是召开了“明方向、立规矩、正风气、强免疫”干部队伍作风建设部署会议和全体干部职工大会，提升干部职工纪律意识和规矩意识。三是举办国土空间规划“一张图”系统培训会。四是局班子成员按要求完成年度述职，并纳入年度考核内容。

3.履职尽责不到位，工作推进成效不佳问题。

（1）部分重点工作排名靠后问题。

整改情况：一是印发《绥宁县矿产资源违法违规行为大排查大整治专项行动工作方案》，将整改工作责任压实到个人，提高整改进度。二是积极参加省、市执法业务学习培训，大幅提升了执法人员的工作能力与素质。三是经专项行动工作方案的部署，责任人的整改落实，通过月清“三地两矿”违法用地整改。现我县“三地两矿”工作在全省排名分别为：非法采矿整改任务第1名，违法用地整改任务第46名，耕地“非粮化”“非农化”整改任务第64名。

（2）服务高质量发展有偏差问题。

整改情况：一是通过与省厅对接现已取得绥宁县佘家河水环境综合治理项目、绥宁县现代种业产业园（含李唐公路）项目、绥宁县枫香新城安置地（地块二）项目、绥宁县秀水水库移民安置地建设工程（增减挂钩）农用地转用等4个项目的用地批文。二是湘商产业园三期场地平整项目已办理临时用地手续。

（3）自然资源有效利用管理不到位问题。

整改情况：①一是加快土地供应，2024年一季度，共处置原城管局、财政局国有资产2处，挂牌供应绥宁县安康精神病医院用地，收缴土地出让金2995万元，收缴国有资产经营性收入1028万元；二是围绕财源建设，及时制定批而未供“一地一策”方案报县人民政府研究。三是及时清理、处置闲置国有资产，当前重点抓好武阳镇红旗坪安置点剩余25套房产国有资产处置，目前正在资产评估阶段。②加大拟供地块招商宣传，将民族公园片区、芙蓉学校旁等储备地块、文家寨原绝缘纸厂改制用地等7个地块纳入省自然资源全要素供需信息平台，在全省范围内宣传拟供地块基本情况，达到招商目的。

（4）违法用地整改工作推进较慢问题。

整改情况：一是按照关于印发《绥宁县关于省自然资源督察反馈问题整改工作方案》，将整改工作责任进一步压实到个人，提高整改进度。二是积极参加省、市执法业务学习培训，大幅提升了执法人员的工作能力与素质。三是经专项工作领导小组的工作部署，责任人的整改落实，督察反馈问题72宗，已完成43宗，持续整改29宗，现我县历年的违法用地整改工作已在全市排名前列。

（5）对第三方技术服务公司监管缺失问题。

整改情况：①针对绥宁县全县农房一体登记数据质量不高的问题，绥宁县自然资源局组织第三方技术单位开展登记数据质量检查，一部分登记数据存在缺户主身份证及家庭成员信息、缺权属来源证明材料、违法用地、非本集体组织成员异地建房、非本集体组织成员合法继承原集体组织成员的房屋而缺失继承相关材料的、不符合“一户一宅”政策的问题。②以自然资源局主导、乡镇为主责、村组为主体、第三方技术单位为技术指导，实行农房颁证试点工作，分四个标段，每个标段确定两个乡镇为颁证试点乡镇，一标为河口乡、麻塘乡；二标为乐安乡、鹅公岭乡；三标为瓦屋塘镇、金屋塘镇；四标为李熙桥镇、武阳镇。试点乡镇的不动产权证目前已打印完成。③组织乡、村、组工作人员开展业务培训，宣传农村宅基地法律法规政策，确保将不动产权证书保质保量发到村民手中，经户主确认签字领取，如有反馈意见和问题，由村、组工作人员收集反馈意见和问题，技术单位及时改正。④一是10个重点村村庄规划质量提升工作已经过各部门审查并进行修改，通过乡村规划编制管理系统上报省厅。二是印发《绥宁县村庄规划部门联合审查工作方案》，各部门根据审查方案进行文本审查并提出审查意见。三是2023年形成村庄规划编制质量提升工作台账，通过乡村规划编制管理系统上报省厅。四是要求技术编制单位免费完成村庄规划编制质量提升工作。

4.思想认识有偏差，防范化解重大风险意识不强问题。

整改情况：一是制定了落实意识形态工作责任制实施方案，召开了意识形态研判会议，专题研究意识形态工作；建立了意识形态工作正负清单。二是局党委会及时传达学习《中华人民共和国保守国家秘密法》；完善了保密制度，已安排专人负责保密文件管理工作，制定保密文件收文登记簿和涉密文件借阅登记表，严格按保密要求规范保密文件登记、传阅等程序；制定完善采购流程，明确相关部门职责，并严格执行。完成对2021、2022年电脑等电子自动化办公设备采购问题整改。三是制定完善了档案管理制度，调派2名干部增强档案管理力量，并组织对历史档案资料进行全面清理，该移交的移交，该交档案馆保存的，已移交档案馆保存管理。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

5.党风廉政建设重视不够，从严治党主体责任扛得不牢问题。

整改情况：（1）持续开展“明方向、立规矩、正风气、强免疫”干部队伍作风建设专项整治活动，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，深入开展了党风廉政建设风险隐患点和问题摸排工作，建立了风险隐患点和问题清单，制定了防范和整改措施，责任领导和责任股室负责人进行签字认领，压紧压实整改责任。制定履行全面从严治党主体责任清单，明确党委主要负责人主体责任和其他班子“一岗双责”职责，推进全面从严治党责任落到实处。（2）一是召开了廉政警示教育会议和全体干部职工大会，学习典型案例，对全体干部职工起到了教育作用，提升干部纪律规矩意识。二是完善内部管理制度，强化督查力度，严格督查通报，并将干部纪律作风情况纳入年度考核内容。（3）一是严格开展“清廉绥宁”工作，制定了“清廉绥宁”建设工作方案，并严格按照方案要求开展工作；二是全局上下按要求层层开展谈心谈话，深入了解干部职工工作、生活情况，针对苗头性、倾向性问题及时进行提醒和疏导。

6.主动接受财政监督意识不强，服务项目采购程序违规问题。

整改情况：业务股室和办公室严把采购关，财务严把支付关，无采购或采购不合规的项目不予以支付，对之前违规采购的相关责任人进行了批评教育，我局项目采购程序日益规范。2022年度以来不管是办公用品还是技术服务类项目，都是按政府采购程序实施政府采购，再也没有前几年类似的情况发生。

7.财经纪律意识淡薄，落实中央八项规定精神有差距问题。

整改情况：一是违规发放防汛补助的问题，本单位在职在岗的干部职工都已收缴到位，调离本单位、退休人员未退回的已送达退缴通知书进行催缴；二是违规垫付住房公积金的问题，截止2023年7月，自然资源局为干部职工个人垫付的公积金已退款到位。

8.问题表现：财务管理混乱，审核把关不严问题。

整改情况：一是财务支付不规范的问题。这两年来通过进一步完善财务制度，财务人员加强相关财务常识学习，提高了业务素质，从2023年开始，财务支付比之前更规范。二是往来账长期未结算处理的问题，已请了第三方会计公司正在清查整改。三是工会经费管理不规范的问题，发放实物形式列支2021年度“三八”妇女节支出费用已清退到位，从2023年开始，工会开支已完全独立核算，对相关责任人进行批评教育。四是专项资金监管不到位的问题。进一步完善财务制度，尤其是项目支付管理制度更严谨。

（三）聚焦党组织领导班子和干部队伍建设方面

9.班子建设存在短板，党的领导弱化问题。

整改情况：（1）利用好党委理论中心组学习，严格执行第一议题制度，推进政治理论学习常态化。坚持每月开展一次党委理论中心组学习，全面提升领导班子政治素养，增强班子凝聚力。根据全局三定方案，各股室和二级机构都制定了本部门分工文件，明确本部门职能职责和人员职责。（2）一是在局党委会议集中学习了“县委八条规定”，周泽宁、谢灵等2名领导干部向局党委会就签到少于11次作出说明、做出表态，全体班子带头执行“县委八条规定”，作风实在接地气。二是制定《自然资源局管理制度汇编》，对出勤管理进行明确规定。

（3）一是局党委会议集中学习了《中国共产党纪律处分条例》，向全局党员干部发放了《中国共产党纪律处分条例》手册，要求全体党员自行学习，提高干部纪律意识和规矩意识。二是坚持民主集中制原则，对三重一大”事项要求在会前报局办公室和局政工股汇总，只有符合规定且手续齐全事项才能上会研究。严格遵守“一把手”末位表态制。

10.干部队伍建设有差距，工作落实有欠缺问题。

整改情况：（1）制定各股室职责分工文件；制定《自然资源局管理制度汇编》，严明上下班纪律，对出勤管理进行明确规定，并纳入干部年度考核内容；加强对编外人员的管理，督促编外人员签订了第三方劳务派遣合同；通过2024年绥宁县事业干部招聘3名相关专业事业干部。（2）制定《自然资源局管理制度汇编》，对单位收发文管理进行严格规范，坚决避免“照抄照搬”现象；积极安排办公室人员参加县委宣传部组织的保密、写作、文秘等方面培训，切实提高干部业务素养和综合能力。

11.党建责任落实不到位，基础工作不扎实问题。

整改问题：（1）制定了党的建设工作要点，明确了党的建设重要内容和要求；严格组织民主生活会，各班子成员认真撰写个人对照检查材料，党委书记严格进行审核把关。（2）制定党费收缴使用和管理规定，严格履行党费收缴手续，并做好党员党费收缴登记，不存在少缴、漏缴情况。

（四）落实巡视巡察、审计等监督发现问题整改方面

12.政治站位不高，巡察反馈问题整改打折扣问题。

整改情况：（1）组织干部学习《中国共产党巡视工作条例》和习近平总书记关于巡视巡察重要论述精神，提高巡察工作重要性认识。（2）持续开展控违拆违工作，严格落实动态巡查工作要求，建立动态巡查台账，对规划许可办理情况及时向相关单位进行函告。（3）严格落实每周巡查机制，每周对县城规划区开展规划审批执行和违法建设情况巡查巡控，并建立了巡查台账。（4）严格落实规划许可审批信息共享机制，一方面建立了规划许可信息共享群，第一时间将规划许可及图纸信息在群内共享，群成员为城管局、住建局、长铺镇、长铺乡等职能部门的分管领导和执法工作人员；另一方面将规划许可信息书面函告相关部门。

13.责任意识不强，审计反馈问题整改不到位问题。

整改情况：经审计局准许，把审计反馈的22个小问题整理成13个大类，目前都已整改到位。

14.思想认识有差距，督查反馈问题没有落实问题。

整改情况：一是完成2023年3月7日《中共绥宁县委督查室交办函》的销号。二是对县委督查反馈问题进行全面梳理，没有存在县委督查反馈问题未整改销号情况。三是认真开展2024年度未巡先改工作。

三、下一步打算

县自然资源局党委将严格按照县委巡察工作有关要求，在集中整改的基础上，认真抓好长期整改任务的落实，以巡察整改的实际成效加快推动自然资源事业高质量发展。

（一）持续加强政治建设。持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神、党的二十届三中全会精神、省市县有关巡视巡察会议精神和《中国共产党巡视工作条例》，不断提升政治站位，强化理论武装，提高思想政治自觉和行动自觉，不折不扣贯彻落实好党的理论路线方针政策和党中央、省委、市委、县委决策部署。

（二）扎实推进后续整改。根据整改方案要求，对纳入持续整改问题要紧盯不放、真改实改、定期督办，确保在规定时间内完成整改；对已经完成整改的问题，适时组织开展“回头看”，巩固现有整改成果，确保问题不反弹、不回潮。对已经建立好各项制度，要加强学习，严格遵守落实，切实发挥制度管控作用。

（三）坚持从严管党治党。坚持把专项巡察整改与推动全面从严治党结合起来，认真贯彻《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，强化管党治党政治担当，严明政治纪律和政治规矩，从严抓好党风廉政建设和反腐败斗争工作，努力营造风清气正、干事创业良好政治环境。

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