《绥宁县县城规划区居民自建房管理暂行办法》

政 策 解 读

一、出台背景与立法依据

（一）出台背景

为规范县城规划区自建房建设秩序，强化规划管控、用地管理、质量安全与竣工验收，遏制违法建设、消除安全隐患，保障公共利益与群众居住安全，结合绥宁县实际制定本办法。

（二）法律依据

1.国家法律：《中华人民共和国城乡规划法》（2019 修正）、《中华人民共和国土地管理法》（2021 修订）、《中华人民共和国建筑法》（2019 修正）。

2.省级法规：《湖南省实施〈城乡规划法〉办法》《湖南省土地管理法实施办法》《湖南省居民自建房安全管理若干规定》。

二、核心制度与关键条款解读

（一）许可管理制度

1.必办证件：所有自建房必须取得《建设工程规划许可证》（县自然资源局核发）限额以上（三层及以上、投资额≥30万元、建筑面积≥300㎡）还需办理《建筑工程施工许可证》（县住建局核发），并委托有资质单位勘察设计、由资质施工单位施工。

2.许可失效：批准期限内未建可申请延期；超期未延期或未获批，原许可自行失效，续建按违建查处。

（二）审批流程

1.个人申请：向村（社区）提交书面申请及身份、土地权属证明；村（社区）3个工作日初审报乡镇，乡镇报县自然资源局汇总。

2.联合审查：县自然资源局5个工作日现场勘查；联合审批专班5个工作日联合会审许可发证：自然资源局10个工作日发规划许可证；限额以上同步发施工许可证，现场设公示牌。

3.放线验线：开工前自然资源局放线；地基完工及每层封顶后5个工作日内验线。

4.服务承诺：一次办、就近办、马上办；收费就低不就高，低收入家庭可享优惠。

（三）建设规范

1.建筑高度：首层≤5.2m，超5.2m按两层计建筑面。。

2.建筑层数：原则≤6层：现状连片建成区、临西环路、临主干道（兴工路、绿洲大道等）、临次干道（东正路、林海路等）两侧区域。原则≤3层：上述范围外的规划区区域。

3.用地与风貌：不得超批准用地建门楼、围墙、圈占花园和停车场；院内建构筑物不得影响风貌与安全：外立面须协调县城整体风貌，体现苗侗民族特色。

4.施工安全：封闭围挡、禁用竹木脚手架；临街全封闭防护；禁用一柱两篮、独臂吊等违规设备。

（四）土地管理

1.集体土地：严格一户一宅、建新拆旧；成片开发区域原则不批零散宅基地，推行集中联建，宅基地≤90㎡/户；无集中联建点按省标执行（耕地≤130㎡；其他土地≤180㎡；空闲地和原宅基地≤210㎡）。

2.禁止批准情形：一户多宅、非本集体经济组织成员、不符合规划、面积达标、原房出售、出租、改经营、已非安置地征收安置、违建未处理等。

3.禁止建设区域：永久基本农田、饮用水水源一级保护区、地质灾害隐患区、河道水利管理范围、公路两侧建筑控制区等。

4.国有土地：实行有偿使用，鼓励划拨转协议出让；相邻边角地（≤合法面积30%）可合并出让；原划拨改建、重建超原规划指标，宗地实行整体出让。

（五）竣工验收与误差处理

1.验收条件：按审批完工、外墙装修与地面硬化、应拆建（构）筑物全部拆除。

2.合理误差：建筑面积、占地面积超审批≤3%，非主观故意、无权属争议、不影响规划、安全、市政建设的，认定为合理误差，不予处罚、按规定补办手续。

3.违法认定：超3%或≤3%但主观恶意、权属争议、严重影响公共利益的，按违建立案处罚、责令整改。

（六）部门职责与监管责任

1.县自然资源局：规划审批与核实、用地规划意见、权属登记、放线验线牵头。

2.县住建局：限额以上项目图审、质安监督、施工许可、竣工验收、安全鉴定监管县城管执法局：施工场地、渣土管理；日常巡查、违建查处与拆除。

3.县农业农村局：集体宅基地批准书核发、河道水利选址意见

4.属地乡镇：宅基地审批、日常巡查、批后监管、纠纷调处

5.村（社区）：劝阻上报违建、协调邻里纠纷。

6.禁止服务：供水、供电、供气、混凝土企业不得为无证违建提供服务。

（七）法律责任

1.申请人责任：隐瞒、骗取批准的，撤销许可，已建按违建从严查处。

2.公职人员责任：违规审批、弄虚作假、徇私舞弊的，依规处分；涉嫌犯罪移送司法机关

3.衔接规则：本办法施行前已开工未竣工，按原审批执行；无审批按本办法处理

三、公文格式合规性评价

1.结构规范：采用“总则 — 审批流程 — 建设规范 — 土地管理 — 竣工验收 — 监督管理 — 责任追究 — 附则”八章体例，逻辑完整、层级清晰，符合党政机关公文格式要求。

2.要素齐全：明确制定目的、依据、适用范围、管理主体、权利义务、法律责任、施行期限、解释机关，符合规范性文件必备要素。

3.表述严谨：术语统一、界定清晰（新建 / 重建 / 改建 / 扩建、限额以上、合理误差等），无歧义、无冲突，便于执行与司法适用。

4.附件完备：附中心城区范围图、踏勘记录、联合审批表，支撑审批与监管，操作性强。

四、政策亮点与便民导向

1.流程再造：联合审查、限时办结、精简材料，压缩审批时限、提升效率。

2.分类管控：区分建成区 / 非建成区、主干道 / 次干道，分层控制层数，兼顾风貌与需求。

3.容错纠错：设定3%合理误差，人性化处理非主观轻微超建。

4.安全优先：强化施工资质、设备禁用、质安监督，源头防控安全风险。

5.权责清晰：部门、乡镇、村（社区）职责明确，形成全链条监管闭环。

五、重要提示

本办法为暂行办法，试行两年，期满按程序评估修订；国家、省、市新规出台从其规定咨询与办理：县城规划区自建房审批、验收、政策咨询，联系绥宁县自然资源局（联合审批专班）。