现就《绥宁县民生补短提质攻坚实施方案》（以下简称《方案》）有关情况说明如下：

一、制定《方案》的目的和必要性

为扎实推进我县民生补短提质攻坚，着力补齐民生领域短板弱项，大力提升民生服务质感，不断满足人民群众对美好生活的向往，根据省市相关工作部署，结合我县民生工作实际，制定本《方案》。当前，我县在就业、教育、医疗、养老、生态等民生领域仍存在发展不均衡、服务可及性不足等问题，亟需通过系统性攻坚行动统筹资源、破解难题。《方案》的出台，有助于强化普惠性、基础性、兜底性民生建设，增强基本公共服务均衡性与可及性，切实提高人民生活品质，让“美丽绥宁、活力绥宁、幸福绥宁”更加可感可及。

二、《方案》起草的依据

依据《湖南省人民政府办公厅关于印发<湖南省实施“七大攻坚”总体方案>的通知》（湘政办发〔2025〕2号）、《邵阳市民生补短提质攻坚实施方案》，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记关于保障和改善民生的重要论述精神，结合我县民生工作实际情况制定。

三、《方案》的起草及完善

县人力资源和社会保障局作为总牵头单位，联合县农业农村局、市生态环境局绥宁分局等相关成员单位，在全面梳理我县民生领域短板、广泛调研群众需求的基础上，严格对照省市文件要求，初步形成《方案》征求意见稿。通过书面征求各乡镇、县直有关单位意见建议，组织相关部门召开专题会审会，对《方案》内容进行反复修改完善，经县委、县政府研究同意后，最终形成正式《方案》。

四、主要内容和有关问题

本《方案》共四个部分，包含五大类攻坚任务、两项推进机制、五项工作要求及五个附件，核心内容如下：

（一）攻坚目标

坚持在发展中保障和改善民生，以办好省市“十大重点民生实事”为牵引，聚焦民生之需、民生之重，通过投入加力、民生加温，攻坚民生短板，提升服务质效，着力提高人民生活品质。

（二）攻坚任务

（1）办好省定十大重点民生实事：涵盖促进教育高质量发展、高质量充分就业、提升居民健康水平、养老服务水平、困难群众救助水平、居民消费能力、数字政务服务能力、防灾减灾救灾能力、人居环境建设、农业农村基础设施建设等领域，明确21项具体任务及指标，如补充配置义务教育学校电脑1117台、新增城镇就业3000人、居民人均基本公共卫生服务经费不低于99元/人等。

（2）办好市定十大重点民生实事：包括设立公立综合医院心理健康门诊、建设零工市场、新生儿疾病免费筛查、农村危房改造、乡镇敬老院提质改造等9项任务，明确具体建设标准和覆盖范围，如建成零工市场4家以上、康复救助残疾儿童63人等。

（3）保障重点群体就业：围绕城镇新增就业、高校毕业生就业、农村劳动力转移就业、职业技能培训、劳务品牌创建、零工驿站建设、创业扶持等16项任务，设定具体指标，如城镇调查失业率控制在5.5%左右、建成零工驿站4个以上、新发放创业担保贷款3300万元等，全力稳定重点群体就业。

（4）兜牢基本生活底线：聚焦脱贫人口增收、产业帮扶、“三保障”和饮水安全巩固、养老保险待遇发放等5项任务，明确脱贫人口务工规模稳定在2.37万人以上、中央财政衔接资金用于产业发展比重不低于65%、职工基本养老保险待遇按时发放率100%等核心要求，守牢不发生规模性返贫底线。

（5）抓好生态环境问题整治：重点推进污染防治“夏季攻势”、大气污染防治、重点流域水环境治理、固体废物综合治理等4项任务，设定县城PM2.5年平均浓度同比下降1微克/立方米、国考断面水质优良比率100%等指标，持续改善生态环境质量。

（三）推进机制

（1）建立领导机制。成立民生补短提质攻坚工作专班，由县委常委、常务副县长陵建华等3人任召集人，县政府办副主任及相关部门主要负责人任副召集人，涵盖县人社局、县发改局、县教育局等多个成员单位，统筹推进攻坚工作。

（2）明确职责分工。工作专班负责日常协调和调度，重点督导各责任单位落实“任务、政策、投资、责任”四项清单，确保各项任务有序推进。

（四）工作要求

（1）提高政治站位。充分认识民生补短提质攻坚的重大意义，扛起政治责任，坚持“一个项目、一个单位、一名责任人、一套方案台账、一抓到底”的推进机制。

（2）明确工作责任。压实牵头单位主体责任和成员单位具体责任，各项任务均需在2025年10月20日前全面完成，接受人大政协监督，提高群众满意度。

（3）做好调度与报送。牵头县领导每月底调度一次，各单位每月20日前报送任务完成情况，确保数据真实、及时、完整。

（4）加强安全管控。坚守安全生产红线，严把项目质量标准，完善“建管用”一体化长效机制。

（5）抓好督导宣传。实行“一月一调度、一季一总结”，对滞后单位发放“提示函”；加大宣传力度，讲好民生故事，营造良好氛围。

五、附件

共五个附件，为《方案》实施提供具体支撑：

1.绥宁县省定重点民生实事项目责任分解表

2.绥宁县市定重点民生实事项目责任分解表

3.保障重点群体就业工作清单

4.兜牢基本生活底线工作清单

5.绥宁县抓好生态问题整治工作清单