内需扩量提效攻坚实施方案政策解读
主要目标：充分发挥消费的基础作用，实现社会消费品零售总额增长6.5%左右。充分发挥投资对稳增长的关键作用，实现固定资产投资增长6.5%左右，民间投资占全部投资的比重保持在70%以上。
重点举措：
——大力提振消费释放需求
1.推动增收减负，夯实消费能力
稳就业促增收：通过职业技能培训、就业帮扶车间、以工代赈等方式，提升劳动者技能与收入，特别注重促进脱贫群众就近就业。
强化社会保障：合理调整最低工资标准，提高城乡居民社保水平，通过医药集采降低就医负担。
精准消费激励：推广电子消费券，整合政企银资源，并向失业、灵活就业、中低收入、多孩家庭等群体倾斜。
2.完善消费政策，破除制度障碍
建立高效机制：实施“1+1+N+N”工作机制，加速以旧换新资金审核拨付。
支持大宗消费：大力推广新能源汽车，提升公务用车中新能源比例；优化住房公积金政策，完善商品房及二手房交易管理。
循环经济助力：鼓励企业争取循环利用专项资金，健全再生资源回收体系，提升家电售后服务。
3.创新消费场景，培育新兴业态
打造特色IP：拓展“四月八姑娘节”等传统活动，开发“全竹宴”、“绥宁十大特色菜”，融合文化与生态。
拓展时空消费：推进夜间消费集聚区建设，发展首发经济，引进网红首店。
布局未来产业：培育低空经济（推进通用机场前期工作）、银发经济（旅游+康养）、数字经济（线上演艺、智慧零售等）。
4.丰富消费活动，营造市场热度
打造品牌节会：持续举办房地产交易会、国庆汽车展、“苗侗山珍”年货节等。
深化产业融合：推进“旅游+研学/文化/体育/农业”，建设青少年研学、滑板、露营基地。
提升文旅体验：依托历史故事编排文化演艺精品，以“景区+旅游演艺”模式满足游客深度文化需求。
5.搭建消费平台，畅通流通网络
完善基础设施：推进乡镇农贸市场建设，优化县域商业设施和物流网络。
发展现代流通：发展绿色冷链、智慧物流，培育现代物流骨干企业。
赋能数字商业：加快“数商兴农”，引进电商平台，培育电商人才，发展直播电商。全年目标新增限上商贸企业10家以上。
6.优化消费环境，提升消费信心
加强市场监管：推行消费投诉公示，开展“守护消费”执法行动，严厉打击假冒伪劣、消费欺诈及以旧换新中的违规行为。
完善配套支持：增加消费贷款供给，清理行政性限制，严格落实带薪休假制度。
夯实制度基础：加强消费领域信用、标准和质量建设，构建让消费者放心、安心的长效机制。
——加大投资扩大需求
1.大力推进“两重”“两新”建设
聚焦重点领域：围绕国家重大战略和新型基础设施建设城市化建设（“两重”“两新”），在高标准农田、集中供水、长江经济带、高技术产业等领域实施“硬投资”项目。
强化项目储备：深化前期工作，积极争取国家政策资金支持。同时梳理“软建设”台账，推进规划政策和体制机制创新。
2.加快培育投资新增长点
拓展投资领域：在交通物流、新型能源、新基建、环境基础设施、安全能力等领域布局一批重大项目。
推动产业升级：支持制造业高端化、智能化、绿色化发展及设备更新，吸引社会资本参与城市更新和老旧小区改造。
争取上级资金：围绕数字化转型和数字产业集群，争取中央预算内投资支持。
3.做好专项债券全生命周期管理
规范流程管理：做好项目储备、审核、申报、发行、使用、监管等全流程管理。
优化资金效用：严格清单管理，提高专项债券用作项目资本金的比例，优化债贷组合，发挥杠杆效应。
强化资金监管：推动穿透式监管，确保资金用于实处，并加快前期工作，力争项目下半年进入建设高峰。
4.充分激发民间投资活力
推介优质项目：建立重点民间投资项目库，主动向民间资本推介。
强化融资支持：深化投贷联动，开展对接活动，加大融资支持力度。
优化制度环境：全面推行政府和社会资本合作（PPP）新机制，建立民营企业常态化沟通机制，推广好经验好做法。
5.纵深开展“四比四提高”行动
明确比拼维度：比谋划（争资占比）、比服务（开工率）、比攻坚（支付率）、比建设（实物完成率）。
强化过程调度：实行重大项目双周调度、问题双周交办、中央资金双周对账。
提升服务保障：强化审批服务和要素保障，推动项目快开工、快建设、快竣工、快结算。
——实施重大战略激发需求
1.精准对接国省重大战略
融入发展大局：深入落实中部崛起、长江经济带高质量发展政策措施，加力推动湘南湘西承接产业转移示范区建设。
深化区域合作：全面对接粤港澳大湾区，围绕竹产业、现代农业、精品文旅等重点领域开展招商，签约链主企业、“三类500强”等。
争取国家布局：积极对接国家战略腹地和关键产业备份政策，加快湘琼合作等重点项目建设。
2.全面增强区域发展活力
构建梯次发展格局：以县城为核心，以关峡乡和寨市乡为次中心，引领全县发展。
做强特色主导产业：推动绥宁楠竹产业高速发展，全力创建百亿级竹产业示范县和国家“以竹代塑”应用推广基地。
抢抓产业转移机遇：落实降成本政策，推动与产业转出地的合作共建，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
3.推动提升潜力地区城镇化水平
推进以人为核心的城镇化：加快重点城镇建设，引导人流、物流、资金流聚集，力争全县城镇化率提高1个百分点。
以新型工业化带动城镇化：实施楠竹产业“提质、扩产、延链”工程，建设“乡镇初加工+园区精深加工”产业链体系，培育龙头企业。
强化基础设施与人才支撑：提升基础设施智能化水平，支持企业智能化改造和数字化场景应用。推进产教融合，构建现代职教体系，为产业发展提供人才保障。
