现就《绥宁县环境优化提升攻坚实施方案》（以下简称《方案》）有关情况说明如下：

一、制定《方案》的目的和必要性

为深入贯彻党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署，聚焦打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，助力县域经济高质量发展，结合我县实际，制定本《方案》。坚持把优化营商环境作为基础性战略性工程来抓，推动一批有利于服务经营主体的改革举措取得新突破，《方案》的出台，重点突破经营主体在制度性交易、融资、用能、用工、物流等方面降低综合运营成本。全面规范涉企行政检查，加力推行“扫码入企、联码督查”，做到凡入企检查必扫码留痕；全力优化政务服务，“一网通办”率力争90%以上，企业群众获得感、满意度持续提升；确保办事效率更高、市场活力更足、问题解决更快、运营成本更低、权益保障更有力，为我县经济高质量打下坚实基础。

二、《方案》起草的依据

贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述和重要指示精神，依据《湖南省人民政府办公厅关于印发<湖南省实施“七大攻坚”总体方案>的通知》（湘政办发〔2025〕2号）、《邵阳市进一步优化营商环境的十四条措施》，结合我县民生工作实际情况制定。

三、《方案》的起草及完善

县发展和改革局作为总牵头单位，联合县人民法院、县公安局、县司法局等相关成员单位，在全面梳理我县营商环境领域短板、广泛调研企业群众需求的基础上，严格对照省市文件要求，初步形成《方案》征求意见稿。通过书面征求各乡镇、县直有关单位意见建议，组织相关部门召开专题会审会，对《方案》内容进行反复修改完善，经县委、县政府研究同意后，最终形成正式《方案》。

四、主要内容和有关问题

本《方案》共三个部分，包含五大类攻坚任务、一项推进机制，核心内容如下：

（一）攻坚目标

坚持把优化营商环境作为基础性战略性工程来抓，推动一批有利于服务经营主体的改革举措取得新突破，重点突破经营主体在制度性交易、融资、用能、用工、物流等方面降低综合运营成本。

（二）攻坚任务

（1）着力打造富有活力的市场环境：深入贯彻《公平竞争审查条例》，开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作。落实市场准入负面清单制度，开展市场准入效能评估。按照省工程建设项目推进“机器管招投标”工作方案，配合市级推进机器管招投标的落实落地。抓实促进民营经济发展“六个一”工作，健全民营企业融资支持政策和民营中小企业增信制度。

（2）着力打造公平公正的法治环境：深入开展《关于严格规范涉企行政检查的意见》《湖南省优化营商环境条例》《湖南省行政执法监督条例》等政策文件的宣传贯彻，开展普法宣传进机关、进政务窗口、进园区、进企业、进县党校课堂等系列活动。加强经济政策和非经济政策与宏观政策取向一致性评估，在评估对市场预期的影响时，充分考虑是否衔接相关领域现行政策、是否听取经营主体意见、是否违规增加经营主体义务、是否设置缓冲期等因素，防止和纠正不同部门政策“合成谬误”。开展规范涉企执法专项行动，集中整治乱收费、乱罚款、乱摊派、乱查封等问题，进一步做好行政处罚裁量权基准、免罚事项清单、行政执法事项目录重新修订完善，加强对执法事项源头管理。坚持“政法巡回服务”，落实企业纾困解难、安企专项打击、进企法治体检、企业帮扶四大护航行动。

（3）着力打造保障有力的要素环境：统筹新增和存量建设用地，健全更具精准性和利用效率的土地管理制度，推进自然资源全要素统一市场建设。做好金融“五篇大文章”，完善金融服务体系，壮大支持产业发展的长期资本、耐心资本，构建金融服务实体经济的激励约束机制。优化水，电，气等资源性产品交易和供应制度，减少交易和供应中间环节。

（4）着力打造便捷高效的政务环境：建好用活“湘易办”，将绥宁旗舰店服务事项全量注册到“湘易办”事项管理系统，形成事项清单，以服务融合方式新接入或改造高频服务事项。深化“政策找人”机制，依托政务服务平台集中统一发布惠企政策，提炼政策支持对象、实施范围、额度标准等要素，智能比对政策要求与经营主体类型，实现点对点精准推送。梳理发布全县行政审批中介服务事项，全面清理没有法律法规或者国务院决定为依据的行政审批中介服务事项。落实“两重”“两新”以及一揽子增量政策，常态开展“走找想促”活动、“送解优”行动。

（5）着力打造诚实守信的信用环境：将合法性审查和公平竞争审查作为各级政府作出招商引资承诺的前置程序，明确审查主体、方式、流程和审查重点内容等。依托《湖南省公共信用信息目录》。高效排查化解机关、事业单位和国有企业拖欠中小企业账款，全面完成清欠专项行动任务。